Решение № 12-21/2026 12-241/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-21/2026

№ 12-21/2026

45RS0008-01-2025-002714-58


РЕШЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 4 марта 2026 г.

Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов Игорь Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области и жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела геологического надзора, земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.12.2025 № 08-03-17-48/2025 о привлечении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела геологического надзора, земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – старший государственный инспектор) ФИО1 от 11.12.2025 № 08-03-17-48/2025 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области (далее – Учреждение, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области, обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой. В обоснование жалобы указано, что Учреждение не обладает полномочиями по распределению бюджетных средств, в 2025 финансовом году лимитов бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета юридическому лицу для уплаты штрафов не поступало, ранее к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ не привлекалось. Просит изменить постановление должностного лица на административное наказание в виде предупреждения.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила о замене административного наказания на предупреждение.

Должностное лицо, вынесшее постановление, – старший государственный инспектор ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно п. 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Судом установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии со служебной запиской Межрегионального отдела администрирования платежей от 01.11.2025 № 4564-СЗ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области вопреки ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды не произвело оплату до 20.10.2025, то есть с нарушением срока.

В соответствии с первичной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду сумма платы юридическом лицом за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 1 163,25 руб., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составляет 1 206 092,16 руб.

Вместе с тем, Учреждением оплачено:

- 23.06.2025 за 1 квартал 2025 года в размере 301 813,85 руб. (платежное поручение от 23.06.2025 № 154 на сумму 290,81 руб., платежное поручение от 23.06.2025 № 166 на сумму 301 523,04 руб.);

- 27.10.2025 за 3 квартал 2025 года в размере 301 813,85 руб. (платежное поручение от 27.10.2025 № 220 на сумму 290,81 руб., платежное поручение от 27.10.2025 № 222 на сумму 301 523,04 руб.).

Таким образом, срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическим лицом был нарушен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 11.12.2025 должностным лицом – старшим государственным инспектором постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области, которым юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: первичной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду, служебной запиской от 01.11.2025 № 4564-СЗ, протоколом об административном правонарушении от 04.12.2025 № 08-03-17-48/2025, письменной позицией Учреждения от 08.12.2025 № 46/ТО/6-7598жн на протокол об административном правонарушении от 04.12.2025 № 08-03-17-48/2025. Все доказательства полностью согласуются между собой.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельства дела и имеющимся доказательствам.

Действия юридического лица верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности соблюден.

Как следует из п. 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, абз. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 881) лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме IV квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» администрирование доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на Росприроднадзор.

Согласно абз. 61 Правил № 881 контроль за исчислением платы осуществляется администратором палаты.

Таким образом, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области, имея возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Нарушений норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности не установлено.

Процессуальные нарушения, которые бы безусловно повлияли на законность принятого по делу постановления, не допущены.

Доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба привлекаемого юридического лица не содержит и данных оснований не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Пленум № 5) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При определении малозначительности деяния необходимо соотнести его характер и степень общественной опасности, причиненный вред либо угрозу причинения вреда личности, обществу или государству. Следует учитывать, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая положения ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснения в п. 21 Пленума № 5, конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения, объектом которого является правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, ходатайство Учреждения о замене административного штрафа на предупреждение безосновательно оставлено старшим государственным инспектором без удовлетворения. Данное решение должностного лица мотивировано наличием имущественного ущерба, причиненного федеральному бюджету фактом невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Доказательств обратного суду не представлено.

Имущественный ущерб от совершенного правонарушения на момент рассмотрения дела должностным лицом отсутствовал, так как плата за негативное воздействие на окружающую среду уже была внесена.

При таких обстоятельствах, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области, суд считает возможным заменить назначенное старшим государственным инспектором наказания с административного штрафа в размере 55 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела геологического надзора, земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.12.2025 № 08-03-17-48/2025, вынесенное в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей заменить на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Суханов