Решение № 2А-2210/2024 2А-2210/2024~М-1588/2024 М-1588/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-2210/2024

УИД 01RS0004-01-2024-000157-04 к делу № 2а- 2210/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Майкоп «16» мая 2024 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи - Рамазановой И.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Минюста Российской Федерации по <адрес> о признании действий и решения № от 20 февраля 2024 года незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Управлению Минюста Российской Федерации по <адрес> о признании действий и решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений. В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ территориальный орган Минюста РФ- Министерство юстиции по <адрес> направило копию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, нотарису <адрес> нотариального округа, которым были прекращены полномочия ФИО2 по замещению временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес>ном нотариальном округе Республики Адыгея ФИО1, на том основании, что нотариусом в РФ не может лицо имеющее гражданство иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, прекращаются в случае выявления лица, замещающего. Полагает, что ответчиком допущено неконституционное толкование закона об основах нотариата, не установлен запрет в отношении прав на замещение временно отсутствующего нотариуса при наличии подтвержденного факта второго гражданства, полагает, что запрет установлен только для иностранных граждан и апатридов.

Согласно Конституции РФ гражданам России не запрещено иметь второе гражданство, полагает, что он ФИО2 является только гражданином России, кроме того Нотариусы не относятся к категории государственных служащих, либо к иным перечисленным в Конституции Российской Федерации лицам, должность которых находится в политико-правовой связи одновременно с РФ и с соответствующим иностранным государством.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представитель ФИО4 поддержала требования административного иска и просила удовлетворить, пояснила что административный ответчик не должен был выносить оспариваемый приказ, так как не было оснований, повода для проведения проверки, кроме того была нарушена процедура, установления факта наличия гражданства у лица, запрос сделан не в консульство, а в Управление ФМС по <адрес>.

Представитель административного ответчика Управления Минюста России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила отказать в удовлетворении. Пояснила суду, что была проведена проверка, мониторинг лиц, замещающих временно, в рамках осуществления контрольно-надзорных задач в сфере нотариата, в соответствии с пунктом 3 Положения об Управлении Минюста России, запрос направлялся в УВМ МВД по <адрес> о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) гражданства иностранного государства в отношении действующих нотариусов, занимающихся частной практикой и лиц замещающих временно отсутствующего нотариуса.

Заинтересованное лицо Нотариальная палата Республики Адыгея в судебное заседание не явились, ранее обратились в адрес суда с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо прокуратура <адрес> Республики Адыгея в судебное заседание так же не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав доводы и мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Как установлено в частях 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет следующие обстоятельства, обязанность доказывания которых возлагается на орган, принявший оспариваемое решение:

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частей 1,2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, и следует из материалов дела Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> на ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса на период действия заключенного трудового договора, Нотариальная палата Республики Адыгея дала согласие на наделение ФИО2 полномочиями.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения об УправленииМинистерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам)Российской Федерации», утвержденного приказом Минюста России отДД.ММ.ГГГГ №, именуемое в дальнейшем - Положение (действовало припринятии обжалуемого административным истцом решения Управленияутратило силу в связи с изданием приказа Минюста России от 29.03.2024№ «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении)Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам)Российской Федерации»), Управление является территориальным органомМинюста России, действующим на территории субъекта (субъектов)Российской Федерации.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиМинюста России, а также Положением.

Согласно пункту 3 Положения одной из задач Управления являетсяосуществление контроля и надзора в сфере нотариата.

В соответствии со статьей 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ №-I (далее Основы) нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договоромРоссийской Федерации.

В настоящее время международные договоры Российской Федерации, предусматривающие иные требования, отсутствуют. Иных ограничений иусловий допускающих наличие у нотариуса гражданства (подданства) иностранного государства, действующим федеральным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, наличие у нотариуса гражданства (подданства) иностранного государства, в независимости является ли оно вторым или двойным гражданством, недопустимо, если иное международным договором Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> административному истцу ФИО2 был направлен Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении полномочий лица по замещению временно отсутствующего нотариуса в соответствии с пунктом 3.3. Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с выявлением несоответствия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, требованиям пункта 1 части 2 статьи Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно статье 20 Основ замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу нотариальной деятельности по осуществлению нотариальной деятельности в случае отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине.

Временно отсутствующего нотариуса замещает, правило, помощник нотариуса, который соответствует требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, за исключением требования о наличии стажа работы по юридической специальности.

В связи с этим, с момента наделения лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, полномочиями последнего на такое ограничения, установленные лицо распространяются требования и Основами применительно к нотариусу (за исключением требования о наличии стажа работы по юридической специальности, что прямо упоминается в законе (часть вторая статьи 20 Основ).

Таким образом, с наделением лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, соответствующими полномочиями таким лицом осуществляетсянотариальная деятельность. Лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, обладают тем же объемом полномочий и функций, что и нотариусы, какие-либо ограничения для них при исполнении полномочий осуществлению нотариальной деятельности отсутствуют, и, следовательно, данные лица также должны соответствовать требованиям статьи 2 Основ.

Порядок замещения временно отсутствующего нотариусаопределяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (часть первая статьи 20 Основ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерацииот ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок замещения временноотсутствующего нотариуса (далее - Порядок).

Исходя из положений пунктов 2.1. и 2.7. Порядка для наделения лицаполномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса, помощник нотариуса или иное лицо, соответствующее требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ представляет в нотариальную палату субъекта Российской Федерации, в том числе заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, которое направляется нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в территориальный орган Минюста России.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 457-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»положение пункта 1 части второй статьи 2 Основ, содержащее запрет длянотариуса иметь гражданство (подданство) иностранного государства илииностранных государств, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации, вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела при обращении с заявлением о наделении полномочий по осуществлению нотариальной деятельности ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приложил свое заявление, которым подтвердил, что не имеет гражданства (подданства) иностранного государства.

В судебном заседании судом обозревался ответ из МВД от ДД.ММ.ГГГГ № предназначенный только для судебного пользования, из которого судом установлено, что ФИО2 значится подавшим уведомление о наличии гражданства Греции, сведения о национальном паспорте АЕ №, сведения о прекращении иностранного гражданства отсутствуют, по поводу выхода из гражданства Российской Федерации ФИО2 Э.Т. в УВМ МВД по РА обращений не было.

Пояснения административного истца, что факт наличия гражданства иностранного государства у истца не подтвержден, а информация, полученная из Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> является недопустимым основанием, является ошибочным ввиду следующего.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданствеРоссийской Федерации» предусматривает обязанность гражданина Российской Федерации подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы. Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы гражданства Российской Федерации» устанавливает форму уведомления о приобретении гражданства (подданства иностранного государства), вчастности в уведомлении должны быть указаны серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет административную уголовную ответственность (статья 19.8.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и статья 330.2 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В рамках реализации контрольно-надзорных задач в сфере нотариата целью проведения Мониторинга соблюдения ограничений, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи части 2 статьи 2 Основ) Управлением направлялись соответствующие запросы в Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) гражданства (подданства) иностранного государства в отношении действующих нотариусов, занимающихся частной практикой, и лиц, замещающих временно отсутствующего нотариуса.

Исходя из представленных сведений, ФИО2 документирован национальным заграничным паспортом иностранного государства до издания приказа Управления о наделении полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса <адрес> нотариального округа, занимающегося частнойпрактикой, ФИО1 (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка одним из оснований прекращения полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, является выявление несоответствия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ.

С учетом вышеизложенного и в соответствии с указанным пунктом Порядка Управлением издан приказ о прекращении полномочий ФИО2 по замещению временно отсутствующего нотариуса <адрес> нотариального округа, занимающегося частной практикой, ФИО1, в связи с выявлением несоответствия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, требованиям пункта 1 части второй статьи 2 Основ (нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации).

Административный истец обратился с административным иском, полагая, что Управление нарушает его конституционные права и свободы как гражданина Российской Федерации.

Указанные доводы не нашли подтверждения, так в силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации законность выступает одним из фундаментальных принципов осуществления органами государственной власти своей деятельности.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая статьи 1 Основ), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально - оформленных документов.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть седьмая статьи 1 Основ). Такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности по отправлению публичных функций, гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №- О и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так судом установлено, что в действиях административного ответчика и вынесенном решении № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено нарушений Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ №-I, а так же Конституции Российской Федерации, соответственно отсутствует и нарушение прав и свобод административного истца, на основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Минюста Российской Федерации по <адрес> о признании действий и решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- подпись Рамазанова И.И.