Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-17/2019

Дело № 2а-17/2019


Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе:

председательствующего – судьи Кочина А.Б., с участием представителя административного истца Кожи Н.М., представителя административных ответчиков ФИО1, при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 00001 старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы,

установил:

ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 00001, дислоцирующейся в <адрес> Алтайского края, ранее проживавший в квартире (Алтайский край, <адрес>), предоставленной ранее его супруге, с которой в последующем брак был расторгнут, по договору социального найма, снялся с регистрационного учета по данному адресу 10 марта 2017 года, после чего обратился к начальнику отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – начальник отделения) с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи служебного жилого помещения.

Решением начальника отделения от 02 ноября 2018 года в удовлетворении названной просьбы административному истцу было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил названное выше решение жилищного органа признать незаконным и обязать его устранить нарушения.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении своих требований настаивал, пояснив, что снялся с регистрационного учета по месту жительства в вышеуказанной квартире по требованию бывшей супруги.

В судебном заседании представитель административного истца Кожа настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив в их обоснование, дополнительно к изложенному в административном исковом заявлении, что ФИО2 имеет право быть обеспеченным служебным жильем от военного ведомства по месту прохождения службы, т.к. выехал из спорной квартиры вынужденно, в связи с невозможностью проживать в одном жилом помещении с новой семьей своей бывшей супруги.

Представитель начальника территориального жилищного органа и ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России ФИО1 просил отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска, поскольку административный истец по месту службы имел жилье в пользовании. Снявшись с регистрационного учета, он добровольно отказался от права пользования этим жилым помещением, что в силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ расценивается как злоупотребление правом, которое судебной защите не подлежит.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям контрактов и выписке из послужного списка ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 20 ноября 2000 года и с указанной даты проходит военную службу в войсковой части 00001 (за вычетом времени обучения в школе прапорщиков), дислоцированной в <адрес>.

Как видно из копии свидетельства о расторжении брака, пояснений ФИО2, он в период с августа 2007 года по 29 ноября 2016 года он состоял в браке с Би..

Согласно постановлениям администрации <данные изъяты> от 08 февраля 2007 года № 39 и от 08 августа 2008 года № 409, договору от 12 августа 2008 года № 1315, Би. с составом семьи (ФИО2 – муж, Но. - сын) на условиях договора социального найма предоставлена двухкомнатная квартира (№ 32) общей площадью 46,8 м? по адресу: Алтайский край, <адрес>.

В соответствии с выпиской из домовой книги, заявлением ФИО2 о снятии с регистрационного учета по месту жительства, последний с 04 мая 2010 года по 10 марта 2017 года был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: Алтайский край, <адрес>. С данного учета снялся на основании собственного заявления в связи с регистрацией по новому месту жительства (по адресу воинской части).

Как видно из решения начальника отделения от 02 ноября 2018 года № ЦРУЖО-8/25-2018, административному истцу отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения. Основанием для принятия вышеупомянутого решения послужило то, что ФИО2 был обеспечен жильем по месту прохождения военной службы. При этом добровольное снятие его с регистрационного учета 10 марта 2017 года расценено должностным лицом как обстоятельство, препятствующее постановки на учет нуждающихся в получении служебного жилья.

Из п.п. 13 и 17 Положения № 2 о территориальных отделениях ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России и п.п. 3.7 и 3.14 должностной инструкции начальника Отделения ФИО3, приказа о приеме на работу от 26 января 2015 года № 144к, усматривается, что начальник Отделения наделен полномочиями по рассмотрению вопроса о принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма служебных жилых помещений.

Согласно требованиям п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в частности, сержанты, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.Как видно из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с последним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в Жилищном кодексе РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из приведенных норм следует, что военнослужащий может быть обеспечен служебным жилым помещением лишь при условии отсутствия в месте прохождения им военной службы жилого помещения в собственности, пользовании или владении. При этом законодатель не ставит в зависимость предоставление служебного жилья от нормативов обеспеченности жилыми помещениями.

Вместе с тем чч. 1, 2 и 4 ст. 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Как разъяснено в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ.

При таких данных ФИО2 являлся обеспеченным жилым помещением и имел ничем не ограниченное право пользования им на условиях социального найма наравне с лицом, формально являющимся его нанимателем, независимо от ведения общего хозяйства с ним, однако 10 марта 2017 года добровольно в своем интересе это право пользования прекратил.

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно п. 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что, исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполагается изначально.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО2, имея постоянное место жительства в населенном пункте, в котором он проходит военную службу (Алтайский край, <адрес>), и в котором он проживал в период прохождения военной службы, приняв решение там более не проживать, а также снявшись 17 марта 2017 года с регистрационного учета, добровольно отказался тем самым от права пользования жилым помещением в качестве бывшего члена семьи нанимателя, то есть создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения.

Такие намеренные действия административного истца указывают на злоупотребление им своим правом, направленное на получение служебного жилого помещения от государства в связи с утратой права бессрочного пользования жилым помещением в населенном пункте, в котором он проходит военную службу.

При этом административным истцом не представлено доказательств, указывающих на то, что прекращение ФИО2 права пользования указанным жилым помещением, носило вынужденный характер, в связи с чем следует прийти к выводу, что снятие административного истца с регистрационного учета в спорной квартире и регистрация при войсковой части 00001 были обусловлены его желанием получить собственное служебное жилье по линии военного ведомства.

Таким образом, суд находит, что оспариваемое решение жилищного органа об отказе ФИО2 во включении в список на предоставление служебного жилого помещения прав, свобод и законных интересов последнего не нарушает, в связи с чем его требования, в силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.Б. Кочин