Решение № 2-116/2018 2-116/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-116/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Столбовой А.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Сосновоборск гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в городе Городище Пензенской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что 14.11.2017 года она обратилась в Отдел ПФР в Сосновоборском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 20.12.2017 года №1940 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. По мнению истца, ответчиком незаконно, с нарушением ее прав, период работы в должности врача-интерна по хирургии Сосновоборской ЦРБ с 05.08.1991 года по 14.10.1991 года включен в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца вместо один год за один год и девять месяцев, а также не включены периоды прохождения ею курсов повышения квалификации по инициативе работодателя. Считала в этой части решение пенсионного органа незаконным, просила включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности врача-интерна по хирургии Сосновоборской ЦРБ с 05.08.1991 года по 14.10.1991 года в льготном исчислении (один год работы за один год девять месяцев) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.11.2006 г. по 04.12.2006 г., с 02.04.2007 г. по 29.06.2007 г., с 03.09.2007 г. по 19.11.2007 г., с 14.10.2008 г. по 30.12.2008 г., с 03.05.2011 г. по 27.05.2011 г., с 21.05.2012 г. по 18.06.2012 г., с 18.10.2013 г. по 31.10.2013 г., с 02.12.2013 г. по 25.12.2013 г., с 26.05.2014 г. по 11.06.2014 г., с 18.09.2015 г. по 01.10.2015 г., с 13.03.2017 г. по 10.05.2017 г. в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Указала, что 29 марта 2018 года она вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, полагая, что имеет достаточный специальный стаж. Однако решением ответчика от 04.05.2018 года ей было повторно отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Считает, что действиями ответчика незаконно не включены в ее специальный стаж период интернатуры в Сосновоборской ЦРБ в льготном исчислении и периоды прохождения курсов повышения квалификации. Просила удовлетворить ее исковые требования в полном объеме, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента повторного обращения, с 29 марта 2018 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась. Указала, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, период работы в должности врача- интерна по хирургии засчитан в специальный стаж истца в соотношении один год работы за один год и три месяца. Считала решение пенсионного органа законным, просила в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонному) о подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст.8 федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список № 464);

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2017 года и 29 марта 2018 года истец ФИО1 обращалась к ответчику с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решениями комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 20.12.2017 года №1940 и № 452 от 04.05.2018 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, спорный период работы истца в должности врача интерна по хирургии Сосновоборской ЦРБ засчитан в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца; периоды прохождения курсов повышения квалификации с 07.11.2006 г. по 04.12.2006 г., с 02.04.2007 г. по 29.06.2007 г., с 03.09.2007 г. по 19.11.2007 г., с 14.10.2008 г. по 30.12.2008 г., с 03.05.2011 г. по 27.05.2011 г., с 21.05.2012 г. по 18.06.2012 г., с 18.10.2013 г. по 31.10.2013 г., с 02.12.2013 г. по 25.12.2013 г., с 26.05.2014 г. по 11.06.2014 г., с 18.09.2015 г. по 01.10.2015 г., с 13.03.2017 г. по 10.05.2017 г. не включены в специальный стаж.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.В указанный Перечень включены отделения хирургического профиля стационаров больниц всех наименований: хирургическое (в том числе по пересадке органов).

Пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены оперирующие врачи- специалисты всех наименований.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения иного правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, действовавшем на момент работы истца в должности врача- интерна по хирургии, было установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, по следующему правилу - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 г. № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 г. № 73, и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377.

В п. 3.3.5.1 Перечня хирургических отделений, содержащегося в приказе Минздрава России № 377 от 15.10.1999 г., указаны наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденным названным приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 27 августа 1997 года № 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года № 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8.9. 14, 16 названного Положения).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года № 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Оценив в совокупности представленные истцом доказательства, суд установил, что ФИО1 в спорный период с 05.08.1991 года по 14.10.1991 года выполняла функциональные обязанностей врача-хирурга в условиях отделения хирургического стационара при прохождении ею интернатуры.

Указанное обстоятельство подтверждается операционными журналами, из содержания которых следует, что ФИО1 наряду с врачом хирургами Сосновоборской ЦРБ проводила операции.

Из справки, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимой для назначения льготной пенсии, карточки формы Т-2, справки о сумме заработка за период с августа 1991 года по июль 1992 года, следует, что в спорный период истец работала на полную ставку, получая заработную плату как врач-хирург.

Выпиской из приказа № 74 от 02.08.1991 года подтверждается, что ФИО1, окончившую Куйбышевский медицинский институт в 1991 году, факультет лечебный, зачислить на должность врача-интерна по хирургии с 05.08.1991 года.

Приказом №105 от 15.10.1991 года ФИО1 изменен профиль интернатуры с хирургического на терапию.

Таким образом, суд считает необходимым период работы истца ФИО1 с 05.08.1991 г. по 14.10.1991 г. в должности врача-интерна по хирургии в Сосновоборской ЦРБ включить в ее специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Относительно искового требования о включении в специальный стаж истца курсов повышения квалификации в льготном исчислении суд приходит к следующему.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, Приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Из материалов дела усматривается, что истица в периоды 07.11.2006 г. по 04.12.2006 г., 02.04.2007 г. по 29.06.2007 г., 03.09.2007 г. по 19.11.2007 г., 14.10.2008 г. по 30.12.2008 г., 03.05.2011 г. по 27.05.2011 г., 21.05.2012 г. по 18.06.2012 г., 18.10.2013 г. по 31.10.2013 г., 02.12.2013 г. по 25.12.2013 г., 26.05.2014 г. по 11.06.2014 г., 18.09.2015 г. по 01.10.2015 г., 13.03.2017 г. по 10.05.2017 г. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой, уточняющей особенности характера работы ГБУЗ ФИО3 № 14514 от 29.03.2018 года. Во время обучения истица не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, в подтверждение тому представлена справка №256 от 22.05.2018 года.

Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, поэтому основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовой пенсии в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года отсутствуют.

Из изложенного следует, что решения ответчика об отказе включить в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 07.11.2006 г. по 04.12.2006 г., 02.04.2007 г. по 29.06.2007 г., 03.09.2007 г. по 19.11.2007 г., 14.10.2008 г. по 30.12.2008 г., 03.05.2011 г. по 27.05.2011 г., 21.05.2012 г. по 18.06.2012 г., 18.10.2013 г. по 31.10.2013 г., 02.12.2013 г. по 25.12.2013 г., 26.05.2014 г. по 11.06.2014 г., 18.09.2015 г. по 01.10.2015 г., 13.03.2017 г. по 10.05.2017 г. являются незаконными, нарушающими права истца, и данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, поскольку указанные периоды имели место в период работы, включенный ответчиком в стаж в льготном исчислении как один год за один год три месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Так как на день обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (29.03.2018 года) у нее имелся необходимый для этого стаж лечебной деятельности 30 лет, следует обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты, т.е. со дня обращения истицы с заявлением в пенсионный орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности удовлетворить.

Включить в специальный стаж истца ФИО1 период работы с 05.08.1991 года по 14.10.1991 года в должности врача-интерна по хирургии Сосновоборской ЦРБ в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.11.2006 г. по 04.12.2006 г., 02.04.2007 г. по 29.06.2007 г., 03.09.2007 г. по 19.11.2007 г., 14.10.2008 г. по 30.12.2008 г., 03.05.2011 г. по 27.05.2011 г., 21.05.2012 г. по 18.06.2012 г., 18.10.2013 г. по 31.10.2013 г., 02.12.2013 г. по 25.12.2013 г., 26.05.2014 г. по 11.06.2014 г., 18.09.2015 г. по 01.10.2015 г., 13.03.2017 г. по 10.05.2017 г. в льготном исчислении - как один год за один год и три месяца.

Обязать ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию на основании подп.20 п.1 ст.30 ФЗ №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с момента обращения к ответчику, с 29.03.2018 года.

Взыскать с ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы, выразившиеся в оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.05.2018 года.

Судья О.Т.Неверова.