Решение № 2А-640/2025 2А-640/2025(2А-6652/2024;)~М-5172/2024 2А-6652/2024 М-5172/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-640/2025

63RS0039-01-2024-007217-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-640/2025 (2а-6652/2024;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что административный истец является потерпевшей по уголовному делу по факту мошенничества, совершенного руководителем «ООО «Металлопторг» ФИО2, который не исполнил обязательства по передаче квартиры, денежные средства, полученные под видом долевого строительства, не вернул. Приговор в отношении ФИО2 вступил в законную силу, от его действий пострадали более 100 человек, большинство уже включено в реестр пострадавших участников долевого строительства. Никаких отношений с ООО «Прогресс-Н» у административного истца не имелось.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 16.08.2024 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и обязать административного ответчика включить в указанный реестр.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержал.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО4 возражала против административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Из материалов дела следует, что 17.02.2009 между ООО «СК «Металлопторг» и ФИО1 заключен предварительный договор № 14/5/1Б-НЗ в соответствии, с которым истец обязуется принять участие в долевом строительстве жилого дома по адресу: ул. Советской Армии - ул. Антонова Овсеенко в Советском районе г. Самара, а общество обязуется передать истцу после ввода дома в эксплуатацию однокомнатную квартиру на 14 этаже общей (проектной) площадью квартиры 42,28 кв.м, секции № 1Б.

В тот же день между сторонами заключен договор займа № 1-14/5/1Б-НЗ, по которому истец предоставила ООО «СК «Металлопторг» денежные средства в размере 310 000 рублей в момент заключения указанного договора, после заключения обязалась передать обществу денежные средства, размер которых устанавливается в дополнительном соглашении к договору.

ООО «СК «Металлопторг» обязательства по договору не исполнило.

Заочным решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16.09.2010 расторгнут договор целевого займа № 1-14/51Б-НЗ от 17.02.2009, заключенный между ООО «СК «Металлопторг» и истцом. С ООО «СК «Металлопторг» в пользу истца взыскана сумма долга в размере 897 500 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 29 872 рубля 68 копеек, а всего 927 372 рубля 68 копеек. Заочное решение вступило в законную силу 15.10.2010.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011г. по делу № А55-13551/2010 ООО «СК «Металлопторг» признано не состоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2010 по делу № А55-13551/2010 требования истца в размере 927 372 рубля 68 копеек, в том числе 897 500 рублей — основной долг, 29 872 рубля 68 копеек — проценты за пользование чужими денежными средствами включены в реестр требований кредиторов ООО «СК «Металлопторг».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2016 по делу № А55-13551/2010 прекращено производству по делу о несостоятельности (банкротства) ООО «СК «Металлопторг».

Объект включен в Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, па территории Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 №329.

На основании постановления старшего следователя отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории Советского района СУ Управления МВД России по г. Самаре от 31.01.2012 административный истец признана потерпевшим по уголовному делу № 2011106576, возбужденному в отношении руководителей и учредителей ООО «МИСК «Инконфэс», ООО «СРП «Дисса», ООО «СК «Металлопторг», ООО «УК «РТД».

Приговором Советского районного суда г. Самара от 19-22.12.2014 ФИО5, ФИО6, ФИО2 признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением Советского районного суда г. Самары от 17.06.2015 по гражданскому делу № 2-2041/2015 с ФИО6, ФИО2 в пользу ФИО1 взыскан солидарно материальный ущерб в размере 897 500 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 277 664 рубля.

Законом Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» предусмотрены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В целях его реализации Правительством Самарской области принято постановление от 13.12.2019 № 927, которое утвердило, в том числе Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

31.08.2023 административный истец обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением от 12.12.2023 № МС/9043 Министерство строительства Самарской области сообщило об отказе во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст. 5 Закона Самарской области № 84-ГД, и непредставлением необходимых документов.

Данное решение административный истец обжаловала в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 11.03.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 11.06.2024 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, решение Министерства строительства Самарской области от 12.12.2023 № МС/9043 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства признано незаконным, на Министерство строительства Самарской области возложена обязанность заново рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

По результатам повторного рассмотрения заявления Министерством строительства Самарской области принято решение от 16.08.2024 № МС/4949 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а», «е» п. 2.5 Порядка.

В соответствии с п. 2.5 Порядка основаниями для принятия решения об отказе во включении пострадавшего участника долевого строительства в Реестр являются: несоответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков (подп. «а»); в отношении проблемного объекта не принималось решение о нецелесообразности и (или) невозможности завершения строительства или многоквартирный дом и (или) жилой дом блокированной застройки, состоящий из трех и более блоков, для строительства которого привлекались денежные средства пострадавшего участника долевого строительства, не был исключен и (или) не включался в перечень проблемных объектов, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 329 (подп. «е»).

В обоснование отказа указано, что в отношении проблемного объекта не принималось решение о нецелесообразности и (или) невозможности завершения строительства, объект не исключен из переченя проблемных объектов № 329. Наблюдательным советом ППК «Фонд развития территорий» принято решение о выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства проблемного объекта застройщика ООО «Прогресс-Н», расположенного по адресу: <...> блок-секц. 1А, 2А, для чего заявителю необходимо обратиться в Фонд за получением денежной компенсации.

Оснований для признания данного решения незаконным суд не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно перечисленным в данной статье условиям, в том числе, при условии отсутствия у гражданина договора участия в долевом строительстве проблемного объекта, по которому наблюдательным советом публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" принято решение о финансировании завершения его строительства или выплате возмещения.

Как следует из материалов дела, в 2013 году в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» Министерством строительства Самарской области проведен конкурс по отбору организаций в целях удовлетворения прав требований 251 участника долевого строительства на получение ими 316 жилых помещений проблемного объекта по адресу: <...> (строительный).

Победителем конкурса на основании протокола оценки заявок от 19.11.2023 признано ООО «Прогресс-Н», в связи с чем ему в собственность бесплатно предоставлены компенсационные земельные участки, указанные в данном протоколе.

23.05.2016 между Министерством строительства Самарской области, Администрацией г.о. Самара и ООО «Прогресс-Н» заключено соглашение о сотрудничестве, направленное на восстановление нарушенных прав обманутых дольщиков и удовлетворение их потребностей в жилых помещениях. Сторонами утвержден перечень участников долевого строительства, права требований которых обязуется удовлетворить ООО «Прогресс-Н». Административный истец в данный перечень не включена.

ООО «Прогресс-Н» обязательства, принятые по результатам конкурса, не исполнило.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2022 по делу № А55-22772/2021 ООО «Прогресс-Н» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено восстановление прав граждан – участников долевого строительства с использованием механизмов ППК "Фонд развития территорий", а именно: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, выплата возмещения гражданам.

В силу части 1 статьи 13 указанного Федерального закона выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

30.11.2023 Наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ, путем выплаты возмещения гражданам – участникам долевого строительства в соответствии со статьей 13 названного Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2024 по делу № А55-22772/2021 удовлетворено заявление ППК "Фонд развития территорий" о намерении в порядке статьи 201.15-2-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" стать приобретателем прав ООО «Прогресс-Н» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:0012, площадью 14 918,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке, в том числе объектом незавершенного строительства – Многоквартирные жилые дома по секциям 1А, 2А. Этап № 2, прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения. Суд обязал Фонд в качестве встречного предоставления за передаваемое имущество производить в соответствии со ст. 13 Закона № 218-ФЗ выплату возмещения гражданам – участникам строительства, включенным в реестр требований участников строительства (в том числе, участникам долевого строительства, включенным в реестр требований участников строительства на жилые помещения, машиноместа, строительство которых осуществлялось без разрешения на строительство).

Таким образом, именно на Фонде лежит обязанность по удовлетворению прав участников долевого строительства указанного проблемного объекта.

При таких обстоятельствах, отказывая во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, Министерство строительства Самарской области обоснованно исходило из того, что заявитель не соответствует критериям пострадавшего участника долевого строительства и что восстановление прав должно осуществляться Фондом путем выплаты возмещения.

Следует полагать, что в данной ситуации отсутствие решения о нецелесообразности и (или) невозможности завершения строительства проблемного объекта и неисключение из переченя проблемных объектов не имеет решающего значения для решения вопроса о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Доводы административного истца о праве выбрать способ удовлетворения своих прав с использованием механизмов Закона Самарской области № 84-ГД, а не Федерального закона № 218-ФЗ, основаны на ошибочном понимании данного законодательства. В силу императивных требований Закона № 84-ГД предоставление мер государственной поддержки в соответствии с данным законом не допускается в отношении договора участия в долевом строительстве проблемного объекта, по которому наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании завершения его строительства или выплате возмещения.

Доводы административного истца об отсутствии у нее каких-либо отношений с ООО «Прогресс-Н» не имеют значения. Заявитель не лишена права обратиться к конкурсному управляющему ООО «Прогресс-Н» для включения в реестр требований участников строительства, после чего обратиться в Фонд за выплатой возмещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025.