Решение № 12-39/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 12-39/2024

Дело № 12-39/2024

УИД: 91RS0007-01-2023-001366-63


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2024 года

г. Белогорск

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Лобунская Т.А, рассмотрев жалобу защитника ФИО1, действующего в интересах ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворена жалоба защитника ФИО2 – ФИО1; отменено постановление Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Верховного Суда Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1, действующего в интересах ФИО2 без удовлетворения.

Постановлением Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись, с указанным постановлением защитник ФИО1, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующим Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Поданную жалобу мотивирует тем, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ было получено определение о назначении даты и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым назначалось к рассмотрению на 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на более поздний срок.

ДД.ММ.ГГГГ было получено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает, что указанным постановлением нарушены права и законные интересы ФИО2 и при привлечении к ответственности допущены существенные нарушения.

Отказывая в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, по мотивам того, что не представлено доказательств занятости представителя в рассмотрении дела №№ в Арбитражном суде Республики Крым, данная информация размещается в открытом доступе, является общедоступной и не требует представления дополнительных доказательств. Доводы о том, что занятость представителя ФИО2 не препятствует участию в рассмотрении дела самого ФИО2, фактически направлены на прямое нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на использование юридической помощи защитника.

По мнению защитника ФИО1, при вынесении оспариваемого постановления допущены грубые нарушения прав ФИО2 на рассмотрение дела с его участием или участием выбранного им защитника, Лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено возможности представить пояснения о своей невинности, что в свою очередь, привело к вынесению необоснованного и необъективного постановления о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и незаконному привлечению к административной ответственности.

В судебном заседании защитник- ФИО1, действующий в интересах ФИО2 поданную жалобу поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении, просил суд постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители по доверенности ФИО7, ФИО8, действующие в интересах Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возражали против удовлетворения жалобы, просили суд в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, заслушав пояснения ФИО1, ФИО7, ФИО8, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Основанием для вынесения Главным государственным инспектором Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующим Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, послужило то, что в результате проверки выявлено использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», используемый ФИО2 в личных целях путем размещения на земельном участке тяжелой грузовой техники, гидротехнического оборудования, искусственных водоемов для производственной промывки песка, отвалов сыпучих материалов, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием – «сельскохозяйственное использование», и является нарушением требований ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с. ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на непосредственное участие в рассмотрении дела и на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, определением Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Определение направлено в адрес ФИО2, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, кассовым чеком № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 поступило ходатайство представителя ФИО2, адвоката ФИО1 об отложении даты рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором просит рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 отложить на более поздний срок, в связи с занятостью представителя ФИО2 при рассмотрении дела №№ в Арбитражном суде Республики Крым, назначенном на 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении ходатайства представителя по доверенности ФИО2 – адвоката ФИО1 об отложении даты рассмотрения дела об административном правонарушении отказано, в связи с не приложением подтверждающих документов о рассмотрении в Арбитражном суде Республики Крым дела №№, назначенном на 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, а также возможностью участия в рассмотрении административного производства ФИО2, с учетом занятости представителя.

ДД.ММ.ГГГГ по делу № Главным государственным инспектором Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующим Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, в отсутствие представителя по доверенности ФИО2- ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

Из имеющегося в материалах дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № адресованного ФИО2, следует, что ДД.ММ.ГГГГ почтовому отправлению присвоен статус «Возврат из-за истечения срока хранения», ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление покинуло сортировочный центр и прибыло в место вручения г. Белогорск лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При этом отчет с сайта «Почта России» об отслеживании почтовой корреспонденции распечатан в материалы дела ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующим Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 не проверены сведения о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела, иного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело было рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведения производство по делу об административном правонарушении, его защитника, а материалы дела не позволяют сделать вывод о наличии у должностного лица сведений о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела, отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшем на всесторонность, полному и объективность рассмотрения дела, не позволившим указанному лицу довести его позицию.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрение дела и других процессуальных прав, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и допущенных должностным лицом административного органа процессуальных нарушений в рассматриваемом случае, у суда имеются основания для отмены вынесенного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд -

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО1, действующего в интересах ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора Белогорского района Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего Белогорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

Вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым или через Белогорский районный суд Республики Крым.

Судья: