Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-321/2024 М-321/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-272/2024

УИД 20RS0004-01-2024-000424-86

Дело № 2а-272/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Грозный

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.

при секретаре судебного заседания Тасухановой Э.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Самбиева Б.А.,

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-272/24 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и понуждении сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики в рамках исполнения п.6.16 указания Генерального прокурора РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», решения коллегии прокуратуры республики и министерства здравоохранения Чеченской Республики от 30 ноября 2023 года «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства об охране здоровья граждан» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пунктов 1 и 2 ст.24 указанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст.5 названного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст.23 данного Закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 ст.23.1 того же Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, к таким противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), т.е. болезни F10-F16, F18, F19 международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной ассамблеей здравоохранения (психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя; опиоидов; каннабиноидов; седативных или снотворных средств; кокаина; других стимуляторов (включая кофеин); галлюциногенов; летучих растворителей; одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ).

В соответствии с п.1 ст.28 Закона о безопасности дорожного движения одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Согласно указанного перечня больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами лишь при наличии стойкой ремиссии.

Согласно п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Данная деятельность создает вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Проверкой установлено, что административному ответчику ФИО1 выдано удостоверение 21 сентября 2020 года № на управление транспортными средствами категорий «B, В1, М» со сроком действия до 21 сентября 2030 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что ФИО1 состоит на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: «Синдром зависимости от нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ» (F10-F16, F18, F19), которое согласно международной классификации болезней МКБ-10 относится к психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением психоактивных веществ.

Таким образом, факт его нахождения на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. При этом в установленном порядке с наркологического учета он не снят, заключения комиссии о наступлении стойкой ремиссии не имеется, что подтверждается заключением врачебной комиссии.

Вероятными негативными последствиями управления транспортным средством при наличии указанного выше заболевания являются создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе участников дорожного движения, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права, свободы и законные интересы граждан и интересы общества и государства.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Просит прекратить действие права административного ответчика на управление транспортными средствами и обязать административного ответчика сдать водительское удостоверение в УГИБДД МВД по ЧР и обязать УГИБДД МВД по ЧР внести в соответствующие базы данных ГИБДД сведения о прекращении водительского удостоверения.

Старший помощник прокурора Грозненского района ЧР Самбиев Б.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Просил суд административный иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора не признал и пояснил суду, что во время пандемии он работал в морге и из-за увиденных множества трупов и пережитых потрясений он вынужден пить успокаивающие средства и даже лечился в психиатрической больнице. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц – УГИБДД МВД РФ по Чеченской Республике и ГБУ «Республиканский наркологический диспансер», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке, поскольку их явка представителей заинтересованных лиц не признана обязательной и потому не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

На основании ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.1 ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно п. 2.7 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утверждён перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им автотранспортными средствами.

Установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «В, В1, М» от 21 сентября 2020 года, действительное до 21 сентября 2030 года.

В соответствии с имеющейся в материалах дела информацией ФИО1 с 10 ноября 2021 года по настоящее время находится на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: «Синдром зависимости от нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ», соответственно, ФИО1 страдает наркоманией, стойкая ремиссия отсутствует и у него имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия такого права противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами и таким образом, суд приходит к выводу о том, что управление транспортными средствами ФИО1 создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, в связи с чем, административные исковые требования заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение в УГИБДД МВД по Чеченской Республике подлежат удовлетворению.

Разрешая административное исковое требование прокурора к УГИБДД МВД по Чеченской Республике о возложении обязанности внести сведения о прекращении действия водительского удостоверения суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам… являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, …должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Положения ч.1 ст.16 КАС РФ об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов не препятствуют суду при установлении неоспариваемых ответчиком обстоятельств о том, что выданное ФИО1 водительское удостоверение не соответствует закону, применить необходимые меры защиты прав неопределенного круга лиц и возложить на уполномоченный орган по выдаче и учету водительских удостоверений обязанность по исполнению решения суда.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового требования о возложении обязанности на УГИБДД МВД по Чеченской Республике по внесению сведений о прекращении действия водительского удостоверения в базу АИПС «Водитель».

При этом, суд находит необходимым отметить, что при отпадении установленных ст.28 Закона оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами ранее возникшее право подлежит восстановлению, то есть, в случае прохождения ответчиком надлежащего лечения от наркомании, он вправе вновь приобрести право на управление транспортными средствами.

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется ч.1 ст.114 КАС РФ о том, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По настоящему делу административный истец – прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, а поэтому суд взыскивает с административного ответчика ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб. в соответствии п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и понуждении сдать водительское удостоверение удовлетворить.

Действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>; прекратить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать в УГИБДД МВД по Чеченской Республике водительское удостоверение № от 21 сентября 2020 года

Копию решение суда направить в УГИБДД МВД по Чеченской Республике для внесения в автоматизированную базу данных ГИБДД сведений о прекращении действия водительского удостоверения №, выданного 21 сентября 2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, после вступления решения суда в законную силу

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>; в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 29 июля 2024 года.

Судья

(подпись)

З.З. Висиханов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 года.

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2а-272/24.

Дело хранится в Грозненском районном суде Чеченской Республики.