Решение № 2А-147/2019 2А-147/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-147/2019

Дело № 2а-147/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2019 года пгт Камское Устье

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Гаязова,

при секретаре Г.З. Вафиной,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камско-Устьинского района РТ Г.В. Шакуровой,

представителя административного ответчика ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Камско-Устьинские коммунальные сети» об обязании устранить нарушения законодательства при использовании водного объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с заявлением к открытому акционерному обществу «Камско-Устьинские коммунальные сети» об обязании устранить нарушения законодательства при использовании водного объекта, мотивировав заявление тем, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» при пользовании водным объектом – Куйбышевское водохранилище (р. Волга). Установлено, что основным видом деятельности предприятия является производство тепловой энергии котельными, услуги по сбору и очистке стоков, забор и распределение воды. ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект – Куйбышевское водохранилище (р. Волга). При участии сотрудников специализированной инспекции аналитического контроля Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ осуществлен отбор природной поверхностной воды и очищенной сточной воды ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети». В сточных водах предприятия на выходе с БОС согласно протоколу результатов количественного химического анализов проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование по следующим веществам: по ХПК в 3 раза; по амоний-иону в 3,3 раза; по нитритам в 1,7 раз; по фосфатам в 15 раз; по сульфатам в 7,8 раз. Кроме того, установлено, что сброс загрязняющих веществ в состав сточных вод ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» осуществляется в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, а также в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в р. Волга.

В данной связи, на основании вынесенного Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры постановления о возбуждении административного производства виновное должностное лицо – заместитель генерального директора ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» ФИО1 привлечен Управлением Росприроднадзора по РТ к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение». С целью устранения выявленных нарушений закона генеральному директору предприятия внесено представление. Однако, нарушения фактически не устранены, меры для обеспечения очистки сточных вод не приняты, отсутствуют нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект не получено. Перечисленные факты, бездействие предприятия по устранению допущенных нарушений закона, выявленных проведенной проверкой, явились основанием для обращения прокуратуры в суд с указанными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ.

ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» включено в список объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» согласно заключенным договорам на предоставление коммунальных услуг обязаны предоставлять абонентам коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, а также осуществлять техническое обслуживание инженерных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности.

На основании изложенного, просит обязать ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» в срок до 31.12.2020 обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в Куйбышевское водохранилище сточных вод; разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище и предоставить их в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов для согласования; предоставить в Управление Росприроднадзора по РТ материалы, необходимые для разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект – Куйбышевское водохранилище (р. Волга).

Помощник прокурора Камско-Устьинского района РТ Шакурова Г.В. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал.

Представитель третьего лица Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия, каких-либо возражений не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. З Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам, согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, относятся в частности водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок получения решения установлен статьями 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844.

Для охраны водных объектов, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» входят нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а так же технологических нормативов.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по представлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 №2 разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3) показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; в пределах лимитов на сбросы.

Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект является документом, свидетельствующим о наличии у хозяйствующего субъекта законного права на использование компонентов окружающей среды юля сброса загрязняющих веществ.

Статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 5 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены основы ценообразования, правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2004 № 589 утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации организаций водопроводно- канализационного хозяйства.

Установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» при пользовании водным объектом – Куйбышевское водохранилище (р. Волга). В соответствии с Уставом ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» основным видом деятельности предприятия является производство тепловой энергии котельными, услуги по сбору и очистке стоков, забор и распределение воды. ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект – Куйбышевское водохранилище (р. Волга) (л.д. 11-15). При участии сотрудников специализированной инспекции аналитического контроля Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ осуществлен отбор природной поверхностной воды и очищенной сточной воды ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети». В сточных водах предприятия на выходе с БОС согласно протоколу результатов количественного химического анализов проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование по следующим веществам: по ХПК в 3 раза; по амоний-иону в 3,3 раза; по нитритам в 1,7 раз; по фосфатам в 15 раз; по сульфатам в 7,8 раз (л.д. 25) Также установлено, что сброс загрязняющих веществ в состав сточных вод ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» осуществляется в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, а также в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в р. Волга.

В данной связи, на основании вынесенного Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры постановления о возбуждении административного производства виновное должностное лицо – заместитель генерального директора ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» ФИО1 привлечен Управлением Росприроднадзора по РТ к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение». С целью устранения выявленных нарушений закона генеральному директору предприятия внесено представление. Однако, нарушения фактически не устранены, меры для обеспечения очистки сточных вод не приняты, отсутствуют нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект не получено.

ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» включено в список объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» требования вышеуказанных правовых актов не исполняются, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, в связи с чем считает заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Камско-Устьинские коммунальные сети» об обязании устранить нарушения законодательства при использовании водного объекта удовлетворить.

Обязать ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» в срок до 31.12.2020 обеспечить нормативную очистку сбрасываемых предприятием в Куйбышевское водохранилище сточных вод; разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище и предоставить их в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов для согласования; предоставить в Управление Росприроднадзора по РТ материалы, необходимые для разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект – Куйбышевское водохранилище (р. Волга).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его вынесения через районный суд.

Судья: Р.Г.Гаязов