Решение № 2А-3800/2024 2А-3800/2024~М-2132/2024 М-2132/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-3800/2024

Мотивированное
решение изготовлено 24.12.2024

Дело № 2а-3800/2024

25RS0001-01-2024-003652-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Аскерко В.Г.

при секретаре Тойметовой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад №29 г.Владивостока», администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, заинтересованное лицо: Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Владивостока (далее – прокурор) обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад №29 г.Владивостока» (далее МБДОУ «Детский сад №29»), администрации города Владивостока, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Владивостока в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства и установлено, что ответчик МБДОУ «Детский сад №29» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <...>, здание передано ему на праве оперативного управления. Учредителем организации является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. Как следует из ответа МБДОУ «Детский сад №29», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось.

В нарушение п. 4.3 Правил ответчиком в установленный законом срок не организовано проведение работ в сфере технической (механической) безопасности. Непроведение обследования технического состояния здания препятствует оценки возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям закона, а также не обеспечивает защищенность образовательной организации к безопасности граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела административным истцом прокурором Ленинского района города Владивостока административные исковые требования уточнены в порядке в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту решения – КАС РФ), просит суд признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования МБДОУ «Детский сад №29», незаконным; возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №29», расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на <...> провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ищенко Ю.Н. на удовлетворении уточенных административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Владивостока ФИО1, также являющийся представителем управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что денежные средства доводятся до учреждения в виде субсидии главным распорядителем бюджетных средств управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, руководитель вправе самостоятельно принимать решения об использовании средств в пределах выделенных ассигнований. Бюджетом ВГО на 2024-2025 г.г. выделение денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №29» не предусмотрено. Применение ГОСТ является добровольным.

В судебном заседании представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад №29» ФИО2. полагала исковые требования законными и обоснованными, представила отзыв, суду пояснила, что мероприятия по комплексному обследованию технического состояния зданий детского сада в 2024 не проводилось в связи с отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год. Заявка на включение в бюджет финансирования на проведение данного технического обследование подавало в Управление.

Выслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Как предусмотрено п. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 36 названного Закона).

С 01.05.2024 на территории Российской Федерации действует «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В силу п. 3.16 ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.3 ГОСТ 31937-2024).

Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024).

Как установлено п. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: <...> находится МБДОУ «Детский сад № 29», здание 1987 года постройки.

Прокуратурой Ленинского района города Владивостока проведена проверка, по результатам которой выявлено нарушение требований законодательства в сфере безопасности технического состояния МБДОУ «Детский сад № 29», по результатам которой выявлено нарушение требований законодательства в сфере безопасности технического состояния здания детского сада, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке силами специализированной организации не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения учащихся, а также иных лиц, посещающих здание дошкольного образовательного учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Ленинского района города Владивостока внесено требование об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа МБДОУ «Детский сад № 29» от 24.04.2024 № 33 следует, что общая площадь детского учреждения составляет 2 693,60 кв.м., средняя стоимость технического обследования 1 кв.м. составляет 84,45 руб., в связи с чем общая стоимость мероприятий по обследованию технического состояния здания детского дошкольного учреждения составит порядка 227 74,52 руб. Вместе с тем в связи с отсутствием лимитов в бюджете ВГО на 2024 год, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния не представляется возможным. (л.д. 8)

Согласно ответу начальника Управления по работе с муниципальными учреждения по образованию администрации г.Владивостока от 29.04.2024 на требование прокурора мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Ленинского района г.Владивостока, не проводились.

Согласно письму Управления по работе с муниципальными учреждения по образованию администрации г.Владивостока от 28.05.2024 № 115/20230 в связи с недостаточностью денежных средств в администрации ДС «№8» провести мероприятия по обследованию технического состояния зданий учреждениями самостоятельно, без привлечения средств из бюджета ВГО не представляется возможным.

Довод административного ответчика o том, что применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Применение ГОСТ 31937-2011 обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «O техническом регулировании», в соответствии c которой соблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений».

B силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, a также связанных со зданиями и c сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.1 и ч.7 ст. 6 указанного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 №687.

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанный перечень, является ГОСТ 31937-2011, что делает его применение обязательным.

Ответ Управления по работе с муниципальными учреждения по образованию администрации г.Владивостока от 28.05.2024 № 115/20230 позволяет сделать вывод, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 29», расположенного по адресу: <...>, в течение последних десять лет не проводилось.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд исходит из того, что отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания дошкольного образовательного учреждения 1983 года постройки может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы отзыва административного ответчика администрации города Владивостока, о том что администрация не является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании положений материального права.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 123.1 Гражданского кодекса РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из Устава города Владивостока к вопросам местного значения города Владивостока относятся решение вопросов в сфере образования, а именно создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Детский сад № 29» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

Из положений приведенного выше законодательства следует, что обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возложена на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. В связи с чем, именно администрация, являясь учредителем учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ в сфере безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Закрепление администрацией имущества на праве оперативного управления за дошкольным образовательным учреждением при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 29» с привлечением сторонней специализированной организации нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей.

Отсутствие финансирования на указанную цель не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций с их финансовыми возможностями.

Таким образом, именно администрацией города Владивостока как органом местного самоуправления, выступающим от имени муниципального образования - учредителя, должны осуществляться все предусмотренные законом меры, направленные на создание условий обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных организациях на территории города Владивостока.

Ссылка административного ответчика администрации города Владивостока на отсутствие доказательств неудовлетворительного состояния здания и в связи с этим на нецелесообразность выделения денежных средств на проведение мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, является не состоятельна, поскольку отсутствие объективной информации о техническом состоянии здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения обусловлена непроведением обследования и мониторинга технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 29» с привлечением сторонней специализированной организации.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Детский сад №29» - в течение шести месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Владивостока, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад №29 г.Владивостока», администрации города Владивостока - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока (ИНН <***>), выразившееся в невыделении бюджетных средств (финансирование расходов) Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад №29 г.Владивостока»» (ИНН <***>) для проведения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию города Владивостока (ИНН <***>) обеспечить выделение бюджетных средств (финансирование расходов) для проведения обследования технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка детский сад №29 г.Владивостока»» (ИНН <***>) для проведения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад №29 г.Владивостока»» (ИНН <***>) провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента осуществления выделения бюджетных средств (финансирования расходов) администрацией города Владивостока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Аскерко В.Г.