Решение № 2А-270/2017 2А-270/2017(2А-2858/2016;)~М-2747/2016 2А-2858/2016 М-2747/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-270/2017

Дело № 2а-270

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре ФИО5, административного истца – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к отделу судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, заинтересованные лица – Администрация <адрес> Республики ФИО2, судебный пристав исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 Анатольевна, о признании действий (бездействий) противоправными, взыскании морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в суд с требованиями к Отделу судебных приставов по <адрес> УФССП России по Республике ФИО2, в которых просит признать действия и бездействия Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по Республике ФИО2 по исполнительному производству №-СД противоправными, взыскать с ответчика в его пользу моральный вред в сумме 1000000 рублей, а также постановить частное определение.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял очередное заявление ФИО3 о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу 001924038 выданному Алуштинским горсудом ДД.ММ.ГГГГ по выполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с КПТЗП «Таврия» в <адрес> расходов на лечение истца в связи с трудовым увечьем в сумме 35000 и 16800 гривен, о процессуальном движении которого ничего неизвестно. Обращения истца о причинах неисполнения судебного документа ответчик оставляет без ответа и удовлетворения.

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика, третьи лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика, он же заинтересованное лицо - судебный пристав исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 Анатольевна, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав административного истца, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, материалы исполнительного производства №-ИП, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также – суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением 2 обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии со ст. 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов по <адрес> УФССП России по Республике ФИО2 находится сводное исполнительное производство №-СД (постановление об объединении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ) взыскателем по которому является ФИО3, должником – Коммунальное производственное торгово-закупочное предприятие «Таврия», в рамках которого имеется исполнительное производство №-ИП предметом исполнения которого является - задолженность в размере 152775,95 рублей.

Данное исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа выданного Алуштинским городским судом РК по делу № по решению суда, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1, 8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, административный ответчик осуществил действия предусмотренные законом и вынес постановление о возбуждении исполнительного производства в сроки, предусмотренные законом.

При этом, исполнительный документ – исполнительный лист № выданный Алуштинским городским судом РК ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается административный истец в своих исковых требованиях, предъявлен ФИО3 к исполнению ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство по исполнению исполнительного листа № выданного Алуштинским городским судом РК ДД.ММ.ГГГГ возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по РК ФИО2 М.А. от указанной даты (и/п №-ИП).

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Во исполнение данной нормы права судебным приставом –исполнителем направлена копия постановления должнику.

При этом, судом не принимается во внимание ссылка административного истца на то обстоятельство, что выдавалось шесть исполнительных листов с грубейшим нарушением закона должником по которым выступал – КПТЗП «Таврия» являющегося ликвидированным предприятием, административный ответчик направлял постановление должнику которое ликвидировано, поскольку судебный пристав-исполнитель выполняя требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнял исполнительный документ – исполнительный лист выданный Алуштинским городским судом РК ДД.ММ.ГГГГ, в котором должником является КПТЗП «Таврия» и изменять данный исполнительный документ не в полномочиях административного ответчика.

Также судом не принимается во внимание ссылка административного истца на то, что исполнительные листы выдавались с нарушением требований Закона «Об исполнительном производстве», поскольку данные обстоятельства не относятся к предмету спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в ФИО1 или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска) или при производстве на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

При этом, в рамках сводного исполнительного производства (№-СД) административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в финансовые учреждения для установления наличия у должника лицевых, расчетных, депозитных, ссудных и иных счетов; о наличии денежных средств и иных ценностей на указанных счетах; получены ответы из государственных органов и финансовых предприятий об имуществе и денежных средствах должника. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обращение в Алуштинский городской суд РК, с заявлением о замене стороны исполнительного производства – должника КПТЗП «Таврия» на Администрацию <адрес>, однако в рамках исполнительного производства замена стороны не произведена, в связи с невступлением определения суда в законную силу.

Тем самым, не по вине должностного лица либо отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, определение суда о замене стороны исполнительного производства – должника не вступает в законную силу. Без наличия в деле замененного должника должностным лицом невозможно осуществлять действия, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Таким образом, должностным лицом Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по Республике ФИО2 выполняются действия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по принудительному исполнению решения суда взыскателем по которому выступает ФИО3.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в лице его должностных лиц не было допущено противоправных действий в рамках исполнительного производства в отношении прав и законных интересов ФИО3.

Более того, в судебном заседании административный истец указывал на длительность не исполнения решения суда, однако длительность его неисполнения судом не установлена, поскольку исполнительное производство по исполнению исполнительного листа № возбуждено лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ и по нему производятся исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, отдел судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 не является правопреемником органов государственной исполнительной службы Украины действовавших на территории АРК до ДД.ММ.ГГГГ, и тем самым не может нести ответственности за действия (бездействия) данных органов и действий в рамках исполнительных производств, которые не находятся в производстве отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2.

Бездеятельность - это пассивное поведение субъекта властных полномочий, то есть не совершение действий, которые лицо должно было и могло совершить. Бездействие, как и действие, объективно способна оказывать влияние и вызвать изменения во внешнем мире, в том числе и такие, которые рассматриваются КАС РФ как нарушающие права и законные интересы иных лиц.

При этом, в судебном заседании судом не установлена противоправная бездеятельность Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по Республике ФИО2 либо его должностных лиц в рамках исполнительного производства №-СД, которое содержит в себе в том числе исполнение исполнительного листа № ФС № поскольку процессуальные действия ими осуществляются.

В исследуемом судом исполнительном производстве находится обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, однако данное обращение носит информационный характер и не требует дачи ответа заявителю, в связи с чем, неправомерности бездействия по не дачи ответа на данное заявление судом не установлено.

Согласно ч.ч. 4,5 ст. 38 КАС Российской Федерации, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Согласно ч. 2 ст. 221 КАС Российской Федерации, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

При этом судом принимается во внимание, что ФИО3 в судебном заседании настаивал на том, что исковые требования он предъявляет именно к Отделу судебных приставов по <адрес> УФССП России по Республике ФИО2, а не к судебному приставу-исполнителю ФИО2 М.А. как к должностному лицу.

Согласно ст. 1069 ГК Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом не установлено нарушения прав ФИО3 действиями (бездействиями) административного ответчика, то не подлежат и удовлетворению исковые требования о взыскании в пользу ФИО3 морального вреда в сумме 1000000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 200 КАС Российской Федерации, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

При этом, суд не находит оснований для вынесения частного определения по данному административному делу.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные административным истцом должны быть оставлены на его счет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 219, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к отделу судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, заинтересованные лица – Администрация <адрес> Республики ФИО2, судебный пристав исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 Анатольевна, о признании действий (бездействий) противоправными, взыскании морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2, через Алуштинский городской суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: