Решение № 2А-226/2024 2А-226/2024~М-176/2024 М-176/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-226/2024

Дело №2а-226/2024

УИД: 21RS0020-01-2024-000222-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием административного истца прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» об обязании обеспечить котельную дошкольной группы, резервным источником электроснабжения,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новобайба-тыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (далее Новобайбатыревская СОШ) об обязании обеспечить котельную дошкольной группы, резервным источником электроснабжения, указывая, что Прокуратурой Яльчикского района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в Новобайбатыревской СОШ, расположенной по адресу: ул. Центральная, 75, с. Новое Байбатырево, Яльчикский муниципальный округ Чувашская Республика, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что здание Новобайбатыревской СОШ обслуживают две котельные, расположенные по адресу: ул. Центральная, 75, с. Новое Байбатырево, Яльчикский муниципальный округ Чувашская Республика (условный номер №) и ул. Центральная, 1, с. Новое Байбатырево, Яльчикский муниципальный округ Чувашская Республика (условный номер №).

Котельные закреплены за Новобайбатыревской СОШ на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, соответственно.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в Учреждении резервный источник электро-снабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Ранее в целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района в адрес директора Новобайбатыревской СОШ ДД.ММ.ГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены со ссылкой на отсутствие финансирования.

Согласно Уставу Новобайбатыревской СОШ, учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Яльчикское МО).

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ прокурор района просит обязать Новобайбатыревскую СОШ в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную дошкольной группы, расположенной по адресу: ул. Центральная, 75, с. Новое Байбатырево, Яльчикский муниципальный округ Чувашская Республика (условный номер №), резервным источником электроснабжения.

В последующем прокурором района ранее заявленные требования уточнены с переходом на рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства и на основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ прокурор района просит обязать Новобайбатыревскую СОШ в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную дошкольной группы, расположенной по адресу: ул. Центральная, 75, с. Новое Байбатырево, Яльчикский муниципальный округ Чувашская Республика (условный номер №), резервным источником электроснабжения.

Административный истец, прокурор района Кудряшов А.Н. в судебном заседании уточненный административный иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Административный ответчик Новобайбатыревская СОШ извещалась о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Согласно письменного ходатайства, просит рассмотреть дело без их участия. С иском согласны.

Заинтересованное лицо Яльчикское МО извещалась о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Согласно отзыва не возражает в удовлетворении административного иска, просит в отзыве на иск представить реальный срок для выполнения законных требований прокуратуры района в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ, суд признает явку представителей ответчика и заинтересованного лица в суд необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.67 Указа Президента РФ от 02.07.2021 №400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса.

Положениями ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЭ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее Правила), согласно п.1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п.1.2.20 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п.5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГ №, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в Новобайбатыревской СОШ, расположенного по адресу: ул. Центральная, 75, с. Новое Байбатырево, Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики, в ходе которых выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что здание Новобайбатыревской СОШ обслуживают две котельные, расположенные по адресу: ул. Центральная, 75, с. Новое Байбатырево, Яльчикский муниципальный округ Чувашская Республика (условный номер №) и ул. Центральная, 1, с. Новое Байбатырево, Яльчикский муниципальный округ Чувашская Республика (условный номер №).

После проведенной проверки прокуратурой района было внесено представление в адрес Новобайбатыревской СОШ об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГ (л.д.4), по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты.

Из письма Новобайбатыревской СОШ от ДД.ММ.ГГ (л.д.6) следует, что школа обратилась письмом к администрации Яльчикского МО о выделении средств на приобретение резервного источника электроснабжения для котельной дошкольной группы.

В соответствии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, котельные закреплены за Новобайбатыревской СОШ на праве оперативного управления, что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее ЕГРН) от ДД.ММ.ГГ, согласно которой, в оперативном управлении Новобойбатыревской СОШ находится здания котельной: площадью ... кв.м. с кадастровым номером (КН) №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский муниципальный округ, <...>; площадью ... кв.м. с КН №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский муниципальный округ, <...>.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГ, проведенного помощником прокурора района, выявленные нарушения на день проверки, не устранены.

Тем самым судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в Новобайбатыревской СОШ резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком выявленные нарушения не устранены со ссылкой на отсутствие финансирования.

При этом, отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-9) Новобайбатыревская СОШ зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположена по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>.

Согласно Уставу Новобайбатыревской СОШ, учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского МО.

В силу положений п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности с учетом изложенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска.

Таким образом, с учетом правил, предусмотренных ч.1 ст.178 КАС РФ, находит административный иск прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к Новобайбатыревской СОШ об обязании обеспечить котельную дошкольной группы, резервным источником электроснабжения, основанным на законе и подлежащем удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При этом суд учитывает, что требования прокурора района не ущемляют самостоятельности Новобайбатыревской СОШ в решении вопросов местного значения, а лишь направлено на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности административный ответчик осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений, а также мнение заинтересованного лица, изложенного в отзыве, суд считает обоснованной установлении срока исполнения судебного решения в течении одного года, со дня вступления его в законную силу, ибо принятие указанной правовосстановительной меры является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и данная мера направлена на восстановление в разумные сроки нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новобайбатыревская средняя общеобразова-тельная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» об обязании обеспечить котельную дошкольной группы, резервным источником электроснабжения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики», ОГРН <***>, ИНН <***> в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить котельную дошкольной группы, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский муниципальный округ, <...>, резервным источником электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2024.