Решение № 2А-112/2024 2А-112/2024(2А-2033/2023;)~М-1207/2023 2А-2033/2023 М-1207/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-112/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Цицкиева Р.Б.,

при секретаре Мальсаговой М.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> Мальсагова Р.А., представителя ОСФР по <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ребенка-инвалида ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности произвести выплату социальной пенсии по инвалидности и компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать Экспертный центр при ОСФР по <адрес> выплатить социальную пенсию по инвалидности и компенсационную выплату по уходу ФИО3 на ребенка инвалида ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО3 о неправомерных действиях ОСФР по РИ. В ходе проверки установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем социальной пенсии по инвалидности и компенсационной выплаты по уходу на ребенка-инвалида ФИО2 Согласно представленной ОСФР по РИ информации, после очередного освидетельствования ФИО2 признан ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ, однако, Экспертным центром пенсия на ребенка-инвалида возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты выдачи свидетельства о регистрации по месту жительства ребенка.

Изложенные факты, по мнению истца, свидетельствуют о нарушении прав ребенка-инвалида ФИО2 на социальное обеспечение по инвалидности, закреплённых Конституцией Российской Федерации.

Помощник прокурора <адрес> Мальсагов Р.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Ответчик ОСФР по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. При этом представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав мнения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее-Закон N 166-ФЗ).

Согласно положениям подпункта 8 пункта 1 статьи 4, пункта 6 статьи 5, подпункта 2 пункта 1 статьи 11 Закона N 166-ФЗ, социальная пенсия по инвалидности назначается нетрудоспособным гражданам, в том числе детям-инвалидам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 11 Закона N 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

Частью 1 статьи 23 Закона N 166-ФЗ определено, что социальная пенсия по инвалидности, предусмотренная настоящим Федеральным законом, назначается со дня признания ребенком-инвалидом, установления соответствующей группы инвалидности.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 166-ФЗ, перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (далее - Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 538н) определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 2).

В силу пункта 61 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 538н установлено, что документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 64 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 538н постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 61 настоящего перечня, а в случае если гражданин Российской Федерации не имеет подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, - документом, предусмотренным пунктом 63 настоящего перечня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ, установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону) и являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений, содержащихся в федеральном реестре инвалидов. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о назначении социальной пенсии извещает гражданина о назначении ему социальной пенсии по инвалидности или социальной пенсии по старости. В случае отсутствия условий, необходимых для назначения лицу, признанному инвалидом, социальной пенсии по инвалидности, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления в распоряжение этого органа из федерального реестра инвалидов сведений о признании лица инвалидом уведомляет данное лицо об условиях, необходимых для назначения социальной пенсии по инвалидности.

Судом установлено, что ФИО2 является ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ согласно справке бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертным центром ФИО2 назначена социальная пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу ОСФР по РИ на запрос Прокуратуры <адрес>, ФИО2, установлена социальная пенсия по категории «ребенок-инвалид» до 18 лет, с ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно справке о выплате ФИО2, выплаты производились с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда России от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению функций назначения, перерасчета, выплаты и прекращения пенсий переданы Экспертному центру, созданному при ОСФР по <адрес>.

Суд считает решение Экспертного центра при ОСФР по <адрес> незаконным и необоснованным, поскольку нормы пенсионного законодательства не могут применяться в противоречии с Конституцией Российской Федерации, предоставляющей каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40), а потому отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека.

Как установлено материалами дела, реализация прав ребенка-инвалида на пенсионное обеспечение была поставлена в зависимость от наличия у него регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2, его матерью является ФИО3, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, Сунженский Район, <адрес>, д.. 64

Кроме того, в справке МСЭ-2022 №, имевшейся в распоряжении пенсионного органа, имеется запись о месте проживания лица, признанного инвалидом, а именно: <адрес>, Сунженский Район, <адрес>, д.. 64.

Пунктом 64 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н установлено, что в случае если гражданин Российской Федерации не имеет подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации подтверждается документом, предусмотренным пунктом 63 настоящего перечня.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в силу пункта 63 Перечня, является его личное заявление.

Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ начал действовать беззаявительный порядок назначения страховых и социальных пенсий по инвалидности, документом, подтверждающим место фактического проживания ФИО2 на территории Российской Федерации, являлась выписка из акта освидетельствования, поступившая из федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», в которой содержались сведения о месте проживания ребенка-инвалида.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что действия ответчика об установлении пенсии ФИО2 с даты регистрации по месту жительства незаконными и противоречащим вышеприведенным требованиям Закона № 166-ФЗ и приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, согласно которым право на социальную пенсию признается за постоянно проживающими в Российской Федерации инвалидами, в том числе детьми-инвалидами, вне зависимости от наличия регистрации по месту жительства.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" предусмотрены ежемесячные выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. При этом согласно п.п. 4, 5 данного Указа, ежемесячные выплаты устанавливаются одному трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним, на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.

Как следует из содержания Указа N 175, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним и является мерой социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила)

Согласно абз. 2 п. 3 Правил, ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

В соответствии с п.12 Постановления Правления Пенсионного фонда России от ДД.ММ.ГГГГ N 269п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по осуществлению ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или инвалидами с детства I группы" ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги.

Вместе с тем из ответа ОСФР по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № АК-06-12/4166-1 следует, что ФИО3 обратилась с заявлением о назначении выплаты по уходу за ребенком, которое на момент судебного разбирательства находится в обработке в ЭЦ ОСФР по <адрес>.

В связи с эти суд не усматривает наличие предмета и основания спора в части назначения компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд соглашается с доводами истца о том, что невыплата в течение продолжительного времени социальной пенсии, безусловно, влечет для ФИО2 ухудшение его материального положения и дальнейшее замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу (вреду) в виде неудовлетворения жизненно важных потребностей ребенка-инвалида.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ребенка-инвалида ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности произвести выплату социальной пенсии по инвалидности и компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом, удовлетворить частично.

Обязать Экспертный центр при Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести выплату социальной пенсии ребенку-инвалиду ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна

Судья Магасского районного суда Р.Б. Цицкиев