Решение № 2А-3400/2017 2А-3400/2017~М-3274/2017 М-3274/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3400/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 07 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3400/2017 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании действий по отказу в проведении публичного мероприятия в форме митинга незаконными, обязании принять решение о проведении публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

*** в *** ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на *** в период с *** час. *** мин. до *** час. *** мин. в сквере «***».

Письмом от *** № *** Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова ФИО1 сообщено о том, что в заявленных месте и время запланировано другое публичное мероприятие. На открытых площадках г.Тамбова, отвечающих требованиям действующего законодательства, в том числе и в специально отведенном месте, также запланированы другие публичные мероприятия, уведомления о которых поданы ранее. Одновременное проведение 2-х публичных мероприятий в одном месте и в одно время не представляется возможным, поскольку цели запланированных мероприятий касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности и заведомо препятствуют достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий. Кроме того, в случае проведения 2-х публичных мероприятий в одном месте и в одно время в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» может создаться угроза безопасности участников публичного мероприятия.

ФИО1 обратилась с административным иском в суд, в котором просит признать отказ в проведении публичного мероприятия в форме митинга незаконным и обязать администрацию г.Тамбова принять решение по уведомлению ФИО1 от ***.

В обоснование иска указано, что представленное в администрацию г.Тамбова уведомление о проведение публичного мероприятия соответствовало всем требованиям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях». Отказывая в согласовании заявленного публичного мероприятия Управление по связям с общественностью администрации г.Тамбова в письме от *** № *** в нарушение положений Постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П не предложило альтернативного места для проведения митинга.

В судебном заседании ФИО1 административные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Считала, что административный ответчик при согласовании проведения публичного мероприятия в качестве альтернативного места мог предложить площадку в сквере ***.

Административный истец считает, что отказ в проведении публичного мероприятия в форме митинга нарушает конституционные права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Представители ФИО1 по заявленному в судебном заседании ходатайству ФИО2 и ФИО3 административный иск ФИО1 поддержали по изложенным в нем основаниям. Считали, что действия административного ответчика по предоставлению одному организатору для проведения публичного мероприятия 25 открытых площадок являются незаконными, нарушающими права других организаторов. Кроме того, заявленные Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» цели проведения митинга соответствуют целям планируемого ФИО1 мероприятия. В этой связи в одном месте могло бы состояться несколько публичных мероприятий. Кроме того, вызывает сомнение, что в действительности Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» уведомления были представлены в администрацию г.Тамбова *** в *** и ***. Обращали внимание на то, что в уведомлениях Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» по всем площадкам лицом, ответственным за распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятий, указана Ш.Е.Д.. Вместе с тем, фактически весь объем работы по проведению публичного мероприятия одним лицом осуществить невозможно. ФИО3 просила суд в связи с допущенными нарушениями закона вынести в адрес административного ответчика частное определение.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований по изложенным в возражениях на иск основаниям. Пояснила, что ФИО1 как организатору публичного мероприятия *** был вручен мотивированный ответ о невозможности проведения митинга на *** в течение всего дня на территории города, поскольку на всех площадках, отвечающих требованиям действующего законодательства, запланированы другие публичные мероприятия, проведение которых утверждено постановлениями администрации г.Тамбова от *** №№ *** ***. Уведомления о проведении публичных мероприятий на территории города ***-*** были поданы Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» *** в *** и *** Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова уведомления рассматривались в порядке очередности их поступления. При рассмотрении вопроса о предоставлении альтернативного места для проведения публичного мероприятия Управление по связям с общественностью администрации г.Тамбова исходила из установленных норм предельной заполняемости, которые определены решением Тамбовской городской Думы от 25.04.2008 № 625 как 0,9 кв.м. на 1 человека, законом Тамбовской области от 06.12.2012 № 220-З – 1 кв. м. на 1 человека. В уведомлении административного истца заявлено 200 человек. При указанной норме предельной заполняемости организатору не представилось возможным предоставить другое место для проведения публичного мероприятия. Действующее законодательство не предусматривает в любых случаях абсолютного согласования проведения публичного мероприятия. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органу власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае. В согласованном мероприятии в сквере «***» будут участвовать несовершеннолетние лица, которые при одновременном проведении публичного мероприятия административного истца могут стать невольными его участниками, что может негативно отразиться на их психике.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.п. 1,2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ для проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

На основании п. 2 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 54-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что *** в *** ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на *** в период с *** час. *** мин. до *** час. *** мин. в сквере «***».

Согласно уведомления целью указанного публичного мероприятия является привлечение широкого внимания общественности к Конституции как основополагающему документу Российской Федерации, обязательному для всех граждан. Заявленное количество участников митинга – 200 человек.

Письмом от *** № *** Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова ФИО1 сообщено о том, что в заявленных месте и время запланировано другое публичное мероприятие. На открытых площадках г.Тамбова, отвечающих требованиям действующего законодательства, в том числе и в специально отведенном месте, также запланированы другие публичные мероприятия, уведомления о которых поданы ранее. Одновременное проведение 2-х публичных мероприятий в одном месте и в одно время не представляется возможным, поскольку цели запланированных мероприятий касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности и заведомо препятствуют достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий. Кроме того, в случае проведения 2-х публичных мероприятий в одном месте и в одно время в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» может создаться угроза безопасности участников публичного мероприятия.

Постановлениями администрации г.Тамбова от *** №№*** *** утверждены места и время проведения Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» митингов, уведомления о которых данным организатором представлены в администрацию г.Тамбова *** в *** и ***.

Согласно постановлению администрации г.Тамбова от *** № *** «О проведении митингов *** – ***» в период с ***-*** с *** до *** для проведения митингов с целью формирования активной гражданской позиции правового сознания у молодежи Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» задействованы 25 открытых площадок г.Тамбова, в том числе утвержденное постановлением администрации Тамбовской области от *** № *** единственное специально отведенное место в г.Тамбове – площадка перед зданием ***, расположенная по адресу: ***.

Постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** «О проведении митинга ***» утверждено проведение Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» митинга *** с *** до *** в сквере «***».

В соответствии с утвержденным Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» планом мероприятий в сквере «***» в данном митинге должны участвовать учащиеся *** и ***

Таким образом, из материалов дела следует, что до предоставления административным истцом уведомления о запланированном публичном мероприятии другим организатором в администрацию г.Тамбова уже было представлено уведомление о проведении *** с *** до *** митинга в сквере «***».

Поскольку указанные мероприятия касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности, их проведение одновременно в одном месте заведомо будет препятствовать достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, а также нарушать права их участников на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации. Кроме того, одновременное проведение нескольких мероприятий при участии в одном из них несовершеннолетних - учащихся *** и *** создает угрозу их безопасности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика приняты им в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом обеспечения безопасности граждан и общественного порядка.

В рассматриваемом случае, спорное публичное мероприятие не могло состояться в заявленном месте по объективным вышеназванным причинам.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что все открытые площадки г.Тамбова, позволяющих обеспечить норму предельной заполняемости исходя из количества 200 человек, на *** будут заняты проведением митингов Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России».

Данные доводы ответчика подтверждаются постановлениями администрации г.Тамбова от *** №№*** *** и административным истцом не оспорены.

Мнение административного истца и его представителей о том, что заявленные Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» цели проведения митинга соответствуют целям планируемого ФИО1 мероприятия и в этой связи в одном месте могло бы состояться несколько публичных мероприятий ничем не подтверждается.

Согласно представленного в администрацию г.Тамбова уведомления ФИО1 другим организатором планируемого публичного мероприятия является З.Я.А. – инструктор ТРО партии «Яблоко».

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 пояснили, что на митинге *** планируется чтение статей Конституции РФ и высказывание различных комментарий об их действии в настоящем времени.

При таких обстоятельствах, суд считает, что цель планируемого ФИО1 мероприятия носит, в том числе, политический характер, и не связан с темой проведения митинга Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России».

Доводы о том, что действия административного ответчика по предоставлению одному организатору для проведения публичного мероприятия 25 открытых площадок являются незаконными, не отвечают положениям п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которого организатором в уведомлении может быть указано несколько мест проведения публичного мероприятия.

Указание в уведомлениях Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» ФИО5 как лица, ответственного за распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятий, соответствует требованиям п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Мнение административного истца и его представителей о том, что возможно в действительности Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» уведомления не были представлены в администрацию г.Тамбова *** в *** и *** какими – либо доказательствами не подтверждаются и, напротив, опровергаются материалами дела.

Позиция ФИО1 о том, что при согласовании проведения публичного мероприятия в качестве альтернативного места административный ответчик мог предложить площадку в сквере *** является необоснованной.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся, в том числе территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами. Поскольку к территории сквера ФИО6 прилегает здание Тамбовского областного суда проведение на данной площадке публичного мероприятия невозможно.

Представленная в материалы дела распечатка о проведенной *** в сквере *** выставке «России нужен Путин» не опровергает вышеуказанное, поскольку выставка не относится к закрепленным Федеральным законом № 54-ФЗ понятию и формам публичного мероприятия.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства со стороны должностных лиц нарушения закона не установлены суд не усматривает оснований для вынесения частного определения в порядке ст. 200 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконными действий по отказу в проведении публичного мероприятия в форме митинга и обязании принять решение о проведении публичного мероприятия по уведомлению от ***.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 07.12.2017

Судья подпись Е.С. Воронцова