Решение № 12-1069/2025 12-542/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 12-1069/2025

№12-542/2026 (12-1069/2025)

УИД: 69RS0040-02-2025-005613-73


РЕШЕНИЕ

с. Новая Усмань 02 марта 2026 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Кушнир Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» - ФИО1, действующей по доверенности № от 12.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», ИНН №, ОГРН №, по жалобе защитника ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» Славинской Л.А. на постановление по делу об административном правонарушении №10673342253410841347 от 28.01.2025 старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 и решение и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 02.04.2025,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №10673342253410841347 от 28.01.2025 старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 02.04.2025 вышеназванное постановление по делу об административном правонарушении от 28.01.2025 оставлено без изменения, а жалоба ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Новоусманский районный суд Воронежской области на основании определения судьи Центрального районного суда г. Твери от 16.05.2025, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в лице защитника Славинской Л.А. просит об отмене вышеназванных постановления от 28.01.2025 и решения от 02.04.2025, как незаконных и необоснованных и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление. В обоснование доводов жалобы защитник указал, что 04.12.2024 в 06:53:55 со счета Общества было совершено необходимое списание средств в размере 0,25 рублей, что подтверждается данными детализации операций по расчетной записи № от 22.04.2025. Бортовое устройство функционировало в штатном режиме, что также подтверждается указанной детализацией. Защитник полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. По мнению автора жалобы МТУ Ространснадзора по ЦФО при рассмотрении жалобы ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» не были в полном объеме изучены и учтены все обстоятельства дела, что привело к необоснованному отказу в удовлетворении жалобы.

Защитник ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Представители ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО и ООО «РТИТС» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. В поданных по делу возражениях на жалобу содержится ходатайство ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя должностного лица, вынесшего постановление и (или) уполномоченного должностного лица ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, в связи с территориальной удаленностью. Также до судебного заседания от ООО «РТИТС» поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие оператора СВП.

При этом неявка указанных участников процесса не является препятствием к рассмотрению жалобы ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, возражения на жалобу ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, судья считает, что жалоба ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "О дорогах и дорожной деятельности" (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Частью 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, в виде административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (ч. 6 ст.31.1Федерального закона N257-ФЗ).

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) (далее по тексту – Правила), согласно п. 7 которых до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

Движением без внесения платы считается, помимо прочего, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил взимания платы (п.п. «а» п.12 Правил в редакции, действующей на дату совершения правонарушения).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно названному постановлению, 04.12.2024 в 06:53:55 по адресу: № м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>, <адрес>, собственник (владелец) транспортного средства марки «МАЗ 6430А8-360-020», государственный регистрационный знак № (С№), ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», в нарушение требований п.1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "О дорогах и дорожной деятельности", и в соответствии с п.п. «а» п. 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утв. постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №504), допустило движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи BIV7/B №2023К-0049 (свидетельство о поверке №С-МА/17-11-2023/295627019, действительно до 16.11.2025).

Проезд в указанном месте и время принадлежащего ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» транспортного средства, наличие на нем исправного бортового устройства, Обществом не оспаривается.

Совершенное ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2025 №1302 в Правила взимания платы внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2025, согласно которым подпункт "а" пункта 12 Правил взимания платы изложен в новой редакции.

Согласно новой редакции вышеуказанного подпункта Правил взимания платы движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек), если в результате невозможно определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного таким транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с пунктом 7(3) настоящих Правил, и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Из ответа руководителя группы обработки запросов Ространснадзора и органов судебной власти ООО «РТ-Инвест Транспортные системы» от 22.01.2026 №ТФО-25-102702 и приложенного к нему логистического отчета следует, что протяженность отдельных участков маршрута принадлежащего ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» транспортного средства МАЗ 6430А8-360-020», государственный регистрационный знак №, пройденного в период времени с 04.12.2024 в 06:53:55 (время фиксации вменяемого правонарушения) по 04.12.2024 в 06:53:58 определена в автоматическом режиме в соответствии с пунктом 7(3) Правил взимания платы (реконструированный участок) (л.д. 51).

В соответствии с представленной ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» детализацией по расчетной записи № за период с 01.12.2024 по 31.12.2024 за движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, пройденного в период времени с 04.12.2024 в 06:53:55 (время фиксации вменяемого правонарушения) по 04.12.2024 в 06:53:58 начислена и списана плата (л.д. 12).

Таким образом, по делу не усматривается данных, исключающих возможность реконструкции маршрута, с учетом изменений, внесенных в Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года N 1302.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Указанное относится и к бланкетным нормам, которыми, с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N504.

В силу требований части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Принимая во внимание нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5, иных оснований для прекращения производства по данному делу, помимо пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не усматривается.

При таких обстоятельствах, при усматривающейся возможности реконструкции маршрута с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года N1302, при вмененном нарушении подпункта "а" пункта 12 Правил, исключается административная ответственность по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 №10673342253410841347 от 28.01.2025 и решение и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 02.04.2025 подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 №10673342253410841347 от 28.01.2025 и решение и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 02.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Кушнир