Решение № 2-1622/2024 2-1622/2024~М-1402/2024 М-1402/2024 от 27 сентября 2024 г. по делу № 2-1622/2024

Дело №

Категория № 2.219

УИД 02RS0001-01-2024-005206-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Сайденцаль Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Горно-Алтайска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Горно-Алтайска о возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Горно-Алтайска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» о возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение по пер. Красноармейскому в г. Горно-Алтайске, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а на период организации системы водоснабжения обеспечить граждан привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее минимальных норм потребления в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по коллективному обращению граждан, а также публикации, размещенной в сети «Интернет», проведена проверка, по результатам которой установлено, что по пер. Красноармейскому в <адрес> отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, а также не организован подвоз воды жителям, что нарушает права граждан на эпидемиологическую безопасность.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» на надлежащего - Администрацию г. Горно-Алтайска, МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Отдел капитального строительства города Горно-Алтайска».

В судебном заседании помощник прокурора г. Горно-Алтайска ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – ФИО4 возражала относительно заявленных исковых требований, пояснила, что требование исполнено, водоснабжение постоянное, по графику осуществляется подвоз воды. У ответчика отсутствует финансовая возможность проведения центрального водоснабжения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №.

Из материалов дела установлено, что в прокуратуру Республики Алтай поступило коллективное обращение жителей домов по пер. Красноармейскому в г. Горно-Алтайске, по вопросу бездействия администрации г. Горно-Алтайска по обеспечению водоснабжением населения. Аналогичная информация изложена в публикации, размещенной в сети «Интернет».

Прокурорской проверкой установлено, что водоснабжение жителей домов по пер. Красноармейскому в г. Горно-Алтайске не организовано, подвоз воды не обеспечен, что подтверждается актом проверки требований законодательства от 12.07.2024 года, информационным письмом первого заместителя главы администрации г. Горно-Алтайска ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес> ФИО6 вынесено распоряжение №-р об организации водообеспечения путем подвоза питьевой воды в 2024-2025 годах населению г. Горно-Алтайска, проживающему по пер. Красноармейскому, установлен график подвоза воды – 2 раза в неделю до июля 2025 года.

Из информации МКУ «Отдел капитального строительства г. Горно-Алтайска» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подготовлены проектно-сметная документация, инвестиционный расчет на период строительства май-октябрь 2025 год, для выделения бюджетного финансирования на реализацию работ в 2025 году по объекту: «Строительство насосных станций, накопительных резервуаров, разводящих водопроводных сетей по адресам: <адрес>, пер. Красноармейский в г. Горно-Алтайске».

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждения доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время жители спорных жилых домов обеспечены водоснабжением одним из способов, который предусмотрен Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а именно путем подвоза питьевой воды вплоть до июля 2025 года.

При этом суд полагает, что право граждан, в интересах которых прокурором подан иск, может считаться восстановленным не при наличии каких-либо действий ответчика, а лишь при наличии факта обеспечения жилых домов, в которых проживают граждане водоснабжением, что фактическими обстоятельствами по спору не подтверждается, поскольку получение названной услуги (подвоза воды) сопряжено для граждан рядом ограничений.

При этом из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела граждан о необходимости организации водоснабжения обращались неоднократно, начиная с 2019 года, что свидетельствует о значительном интервале времени между данными обращениями и действиями ответчика по организации водоснабжения, которые как следует из материалов дела на момент рассмотрения спора к положительному результату не привели.

Подготовка проектной документации и инвестиционного расчета, обеспечение подвозной водой на ограниченный во времени срок также подтверждают вывод о том, что ответчик только предпринимает действия по организации водоснабжения, однако положительный результат в настоящий момент в результате данных действий так и не достигнут.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора города Горно-Алтайска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 чт. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требования о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым установить следующий срок в течение 1 год со дня вступления в законную силу решение суда, находя указанный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора города Горно-Алтайска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрацию города Горно-Алтайска организовать надлежащее холодное водоснабжение по пер. Красноармейскому в г. Горно-Алтайске, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а на период организации системы водоснабжения обеспечить граждан привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее минимальных норм потребления в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Н. Кошкина

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 года.