Решение № 2А-120/2018 2А-120/2018 ~ М-10/2018 М-10/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-120/2018

Дело № 2а-120/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р.А.,

при секретаре Николаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца: зам. прокурора Карачевского района Астаховой Т.Н.,

представителя административного ответчика МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачевского района Брянской области к МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек», администрации Карачевского района Брянской области о понуждении оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой телевизионного видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Карачевский районный суд с административным иском к МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек», администрации Карачевского района Брянской области о понуждении оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой телевизионного видеонаблюдения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карачевского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности. Было установлено, что в учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит обязать администрацию Карачевского района обеспечить финансирование на оборудование здания МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, а МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек» оборудовать здание муниципального учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

В судебном заседании зам. прокурора Карачевского района Брянской области Астахова Т.Н. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек» по доверенности ФИО1, признал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Карачевского района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются сведения о его надлежащем извещении рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонабдюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 N 170).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации Карачевского района Брянской области.

Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности детей и работников учреждения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение названных требований законов, а также в нарушение пунктов 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, в том числе размещение на объектах установок телеобзора, обеспечение достаточного уровня инженерно-технического укрепления и освещения объекта, в МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек» система видеонаблюдения отсутствует.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад №1 «Аленький цветочек» является администрация Карачевского района Брянской области.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Карачевского района обеспечить финансирование на оборудование здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад №1 «Аленький цветочек», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад №1 «Аленький цветочек» оборудовать здание муниципального учреждения, расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Карачевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: . Р.А. Калашникова