Постановление № 5-1023/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-1023/2017

Дело № 5-1023/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Старая Кулатка 18 декабря 2017 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Арзамасова Л.В.,

при секретаре Хабибуллиной Э.Р.,

рассмотрев в порядке ст. ст. 29.5. – 29.7. КоАП РФ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. ..., жителя с. ..., гражданина ..., русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, женатого, ранее к административной ответственности по главе 10 КоАП РФ не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

10 ноября 2017 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области – государственным инспектором отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1, в котором указано нижеследующее.

10 ноября 2017 года в 16.00 часов при проведении. внеплановой выездной проверки, проведенной, согласно Распоряжению Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 12.10.2017 №, в отношении индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО1, находящегося по адресу: ..., установлено, что ИП КФХ ФИО1 осуществляет доставку мяса говядины в средние общеобразовательные учебные заведения Старокулаткинского района согласно договоров на поставку мяса. За период с января по октябрь 2017 года в данном хозяйстве ФИО1 забито 27 голов крупного рогатого скота. Убой животных производит внутри хозяйства в необорудованном месте, биологические отходы утилизируются в неустановленное место. Документация по утилизации и уничтожению биологических отходов не представлена.

Индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, с протоколом об административном правонарушении согласился, дополнительно пояснил, что в его хозяйстве отсутствуют документы по утилизации и уничтожению биологических отходов, не оборудована бетонированная изолированная площадка для сбора биологических отходов, не имеется ящика с плотно прилегающей крышкой для сбора биоотходов, нет специализированного транспорта для перевозки биологических отходов.

Государственный инспектор отдела государственного надзора Управления Росскльхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании показал, что в хозяйстве ИП ФИО1 за период с января по октябрь 2017 года забито 27 голов крупного рогатого скота. Убой животных производится внутри хозяйства в необорудованном месте, биологические отходы утилизируются в неустановленное место. Документация по утилизации и уничтожению биологических отходов не представлена, то есть не соблюдены требований пункта 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО1, Государственного инспектора отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно положениям ст. 2 Закона РФ от 14 марта 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в том числе в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 18 указанного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п. 1.1 Правил).

Вместе с этим, понятие «биологические отходы» определено Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, которые утверждены главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила), а также ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения».

Согласно п. 1.2 Правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Также понятие «биологические отходы» установлено п. 3.23 ГОСТ, в соответствии с которым биологические отходы - это биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Пунктом 1.5 Ветеринарных правил предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной в период с 09.11.2017 по 10.11.2017 Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области внеплановой выездной проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства, а также предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, животных, в связи с возникновением такой угрозы, проверки фактов, указанных в информации от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» от 12.10.2017 о предотвращении возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, в КФХ ФИО1, расположенном по адресу: ..., были выявлены нарушения ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пункта 1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469. В частности, биологические отходы в хозяйстве ИП – КФХ ФИО1 утилизируются в неустановленное место, документации по утилизации и уничтожению биологических отходов не имеется.

В связи с чем государственным инспектором отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП – главы КФХ ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Это подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № от 10.11.2017 года, который составлен государственным инспектором отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2 по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (л.д. ...),

-актом проверки № от 10.11.2017, из которого следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 09.11.2017 с 10.00 до 17.00 часов и 10.11.2017 с 10.00 до 16.00 часов по адресу: ... было допущено нарушение Индивидуальным предпринимателем ФИО1 п. 4, п. 11, п. 29. п. 36, п. 38 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551; п. 7, п. 21, п. 30, п. 40, п. 41 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных Приказом МСХ РФ от 12.03.2014 № 72; п. 1.5 «Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО3 04.12.1995 № 13-7-2/469; ст. 19 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880. На момент проверки 09.11.2017 в хозяйстве ИП ФИО1 находилось 37 голов молодняка КРС в возрасте от 6 месяцев до 1,5 лет. За период с января по октябрь 2017 года в данном хозяйстве ФИО1 забито 27 голов крупного рогатого скота. Убой животных производит внутри хозяйства в необорудованном месте, биологические отходы утилизируются в неустановленное место. Документация по утилизации и уничтожению биологических отходов не представлена (л.д. ...).

Приведенные выше письменные доказательства полностью согласуются между собой.

Таким образом, судья деяние индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО1 квалифицирует по части 3 статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Санкция части 3 статьи 10.8 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает наказание в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО1 является совершение административного правонарушения в области соблюдения законодательства РФ о ветеринарии впервые, имущественное положение, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В связи с чем, с целью предупреждения совершения подобных правонарушений вновь, судья приходит к выводу о том, что административное наказание подлежит назначению индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 в виде административного штрафа.

Основания для снижения размера назначенного наказания, в силу прямого указания в ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкцией ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер административного штрафа для должностных лиц в размере от сорока тысяч рублей, то, положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не подлежат применению в данном случае.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ИП – главе КФХ ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Поскольку, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного ИП ФИО1 штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных.

В данном случае угроза причинения жизни и здоровью граждан, животных. заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к соблюдению ветеринарного законодательства РФ, к проведению эпизоотического обследования в связи с обнаружением антител к неструктурным белкам вируса ящура, к принятию неотложных мер по предотвращению распространения чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя – главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ...

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней, исчисляя со дня вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Радищевский районный суд Ульяновской области.

Судья Л.В. Арзамасова