Решение № 2-1023/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 2-1023/2018

Дело № 2-1023/2018

Изготовлено 11.05.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

07 мая 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Сухаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать переезд средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи,

у с т а н о в и л :

Костромской транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», просил обязать ОАО «РЖД» оборудовать регулируемый железнодорожный переезд, расположенный на 697 км 8 пк участка ФИО1 Северной железной дороги (главный путь), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающими требованиям, установленным ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что такая обязанность ответчика, являющегося владельцем железнодорожных путей на данном переезде, вытекает из ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ). С 01.06.2017 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 № 1367-ст введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования», распространяющий свое действие на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Технические требования, предъявляемые к средствам автоматической фито- видеофиксации, определены разделом 6 ГОСТ Р 57144-2016, в том числе требования к конструкции, устойчивости к внешним воздействиям, электротехнические требования, требования безопасности, аппаратно - программного обеспечения и надежности. На момент проверки на регулируемом железнодорожном переезде, расположенном на 697 км 8 пк участка ФИО1 Северной железной дороги (главный путь), не было обеспечено функционирование работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающих требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016. В настоящее время существует определенная опасность для пользования указанным объектом социальной инфраструктуры неопределенному кругу лиц. Иск прокурора направлен на обеспечение безопасности на железнодорожных переездах, неисполнение которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В процессе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УГИБДД УМВД России по Костромской области, в качестве третьих лиц привлечены Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, администрация Островского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании прокурор Шведчиков С.А. исковые требования полностью поддержал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что техническая возможность установки непосредственно на железнодорожном переезде средств фото-киносъемки, видеофиксации, отвечающих требованиям ГОСТ Р 57144-2016, отсутствует, при этом обязанности устанавливать такие средства на автомобильной дороге владелец железнодорожных путей не несет. То есть, решение суда в случае удовлетворения иска будет неисполнимым. Кроме того, в действительности спорный переезд оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД. При этом ГОСТ Р 57144-2016 необязателен для применения, носит рекомендательный характер.

Представитель ответчика УГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что спорный переезд не оснащен средством фото-киносъемки, видеофиксации, отвечающим требованиям ГОСТ Р 57144-2016, информация об этом в ГИБДД отсутствует, видеорегистраторы с накопителями не являются специальными средствами фиксации правонарушений, не передают соответствующую информацию в автоматическом режиме в формате, необходимом для оформления правонарушения.

Представитель третьего лица департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому в силу закона именно владелец железнодорожных путей несет обязанность по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. Установление таких специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения в автоматическом режиме позволит повысить уровень ответственности всех участников движения, что неизбежно повлечет снижение уровня дорожно-транспортных происшествий и как следствие снижение количества случаев со смертельным исходом. Департамент готов рассмотреть возможность заключения с ОАО «РЖД» концессионных соглашений, сервитута для размещения вышеуказанных специальных технических средств за границами железнодорожных переездов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, имеющих пересечение с железнодорожным переездом в случае поступления такого обращения.

Администрация Островского муниципального района Костромской области просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного переезда, расположенного на 697 км 8 пк участка ФИО1 Северной железной дороги. Переезд находится на балансе Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора. Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1367-ст утвержден «ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования». Область применения ГОСТа распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1368-ст утвержден «ГОСТ Р 57145-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения». Область применения ГОСТа – устанавливает правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото – и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее – технических средств автоматической фотовидеофиксации).

Материалами дела установлено, что железнодорожный переезд, расположенный на 697 км 8 пк участка ФИО1 Северной железной дороги (главный путь), техническими средствами, работающими в автоматическом режиме и имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенными для фиксации административных правонарушений, не оборудован.

Поскольку ОАО «РЖД» является собственником железнодорожных путей, образующих указанный железнодорожный переезд, то на основании прямого указания ст.21 Федерального закона № 257-ФЗ ответчик обязан оборудовать данный железнодорожный переезд техническими средствами фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ, соответствующими требованиям указанных ГОСТов.

Доводы представителя ответчика, что указанные ГОСТы носят рекомендательный характер, что законодательством не установлены конкретные требования к средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, подлежащим установке на железнодорожных переездах, суд находит несостоятельными.

Статьей 21 Федерального закона № 257-ФЗ предписано, что указанные технические средства должны работать в автоматическом режиме, иметь функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Из смысла ч. 2 ст.21 Федерального закона следует, что установка на железнодорожном переезде специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, преследует цели не только фиксации нарушений правил дорожного движения, но и привлечения виновных в нарушении правил дорожного движения лиц к административной ответственности, что является средством профилактики дорожных нарушений и направлено на обеспечение безопасности движения на железнодорожных переездах. Следовательно, полученные результаты фиксации должны отвечать требованиям допустимости доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, среди прочего показаниями специальных технических средств – ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Согласно ч.2 ст.26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Каких-либо изъятий для технических средств, устанавливаемых на железнодорожных переездах, законодательством не установлено. Следовательно, указанные технические средства должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к техническим средствам, используемым для фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, устанавливаемым в любом другом месте. Вышеназванные ГОСТы устанавливают требования именно к таким техническим средствам.

Суд учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения РФ при проезде железнодорожных переездов составляет 2 месяца (3 месяца в случае рассмотрения дела судьей). Фиксация нарушений Правил дорожного движения РФ на железнодорожном переезде техническим средством, соответствующим требованиям ГОСТ Р 57144-2016, который надлежаще сохраняет и передает в Центр автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений информацию о нарушении, обеспечит своевременное привлечение к административной ответственности виновных лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации» установлена обязательность применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае необходимость установления технических средств связана именно с обеспечением безопасности дорожного движения, то применение вышеназванного ГОСТа является обязательным.

К представленным ответчиком доказательствам установки на спорном железнодорожном переезде средств технической фиксации нарушений правил дорожного движения суд относится критически.

В дело представлены акт от 06.02.2018 г. об установке на железнодорожном переезде 697 км 8 пк участка ФИО1 Северной железной дороги (главный путь) и фотография части светофорного объекта с одним видеорегистратором (без возможности проверить фактическое место его установки).

На фотографии изображен один видеорегистратор (только на одной стороне переезда), однако возможности установить, в рабочем ли он состоянии, подключен ли он к сети (на фото отсутствует провод от видеорегистратора) не имеется.

Суд считает, что ответчиком не доказано, что установленное оборудование подключено надлежащим образом, работает в автоматическом режиме и обеспечивает надлежащее сохранение и передачу в Центр автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений информации о совершенных нарушениях и о нарушителях.

При этом в судебном заседании представитель третьего лица УГИБДД УМВД России по Костромской области заявил, что информация о нарушениях на спорном переезде в ГИБДД не поступает, указанное обстоятельство подтверждается информацией ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области, а также ответом Северной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от 09.04.2018 года о том, что на территории Костромской области надлежащим образом оборудованы только два переезда, для установки сложного технического комплекса – средства фиксации требуется определение порядка взаимодействия с органами ГИБДД.

Суд принимает во внимание то, что ОАО «РЖД» также составлен акт от 05.02.2018г. об установке видеорегистраторов на переездах: 380 км 4 пк перегона Кострома-Новая-Сендега Кострома подъезд к п.Гари (главный путь), 384 км 10 пк перегона Кострома-Новая-Сендега подъезд к п.Никольское (главный путь), 382 км 5 пк перегона Кострома-Новая-Сендега а/д подъезд к депо (главный путь), 378 км 7 пк ул.Галичская, перегона Кострома-Новая-Сендега (главный путь).

28.03.2018 г. прокурором с участием сотрудника Костромского ЛО МВД России проведена проверка достоверности данного акта, установлено, что на указанных в акте переездах отсутствуют средства фото - и видеофиксации, в том числе, видеорегистраторы. Отсутствие таких технических средств проиллюстрировано фотографиями. В связи с чем, у суда имеются основания для сомнений в достоверности акта от 06.02.2018 г. и фотографии с видеорегистратором.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на железнодорожном переезде на 697 км 8 пк участка ФИО1 Северной железной дороги (главный путь) техническое средство фото-видеофиксации, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57144-2016, отсутствует.

Надлежащих доказательств, отвечающих требованиям допустимости, которые свидетельствовали бы об отсутствии технической возможности установки на указанном железнодорожном переезде средств фиксации в автоматическом режиме нарушений правил дорожного движения, в дело не представлено.

Кроме того, суд считает необоснованным довод ответчика ОАО «РЖД» о том, что технические средства фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения должны быть установлены на железнодорожном переезде - то есть, именно в точке пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги или в зоне ответственности ОАО «РЖД» (не далее 10 м от ближайшего рельса). Такой вывод не следует из ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что из письма ОАО «РЖД» от 09.04.2018 г. (письмо Северной дирекции инфраструктуры в адрес Костромского транспортного прокурора) и других следует понимание ответчика, что именно он несет обязанность по оснащению железнодорожных переездов средствами фиксации нарушений правил дорожного движения и что эти средства должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Так, из письма от 09.04.2018 г. следует, что на 2018 год в ОАО «РЖД» сформирована «Программа установки комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения при проезде железнодорожных переездов в 2018 г.», согласно которой Северной дирекции инфраструктуры будут выделены денежные средства в размере 21 млн рублей на оборудование техническими средствами фото-видеофиксации только 7 железнодорожных переездов.

Этими же письмами опровергаются доводы представителей ответчика об отсутствии технической возможности установки на железнодорожных переездах технических средств фото-видеофиксации, соответствующих требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Суд, возлагая на ответчика обязанность по установке технических средств фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, руководствуется действующей редакцией статьи 21 Федерального закона № 257-ФЗ.

Учитывая, что процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации носит комплексный характер, является дорогостоящим и трудоемким, при этом к ответчику заявлены требования об оборудовании такими средствами целого ряда железнодорожных переездов, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором 9-месячный срок исполнения решения суда является недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Удовлетворение судом исковых требований истцов, освобожденных от уплаты государственной пошлины на момент вынесения решения судом, в силу п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ влечет взыскание указанной государственной пошлины с ответчика в доход государства. Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ОАО «РЖД» на основании п.1 ст.333.19 НК РФ, составляет 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый железнодорожный переезд, расположенный на 697 км 8 пк участка ФИО1 Северной железной дороги (главный путь), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающими требованиям, установленным ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования город Ярославль государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова