Решение № 2А-1630/2024 2А-1630/2024~М-441/2024 М-441/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-1630/2024

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года

Дело №

№
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 25 марта 2024 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при секретаре Калаяновой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Дзержинска к Территориальному Управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО1, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Дзержинска обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что на территории городского округа города Дзержинск расположен земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>), находящийся в федеральной собственности. На основании статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4). Положение о МТУ Росимущества, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (пункт 4). ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области направлены заявления о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Дзержинска поступила информация от руководителя управления ФИО1 об отказе в передаче вышеуказанного земельного участка в муниципальную собственность.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В ответе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ не содержатся оснований для отказа о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федераций.

Таким образом, административный истец полагает, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным.

Административный истец Администрация г.Дзержинска, с учетом уточнения, просит признать:

Отказ, формализованный в ответе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в 10-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Нижегородская область, <адрес>

Административный истец Администрация г.Дзержинска в судебное заседание явку представителя не обеспечил. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Административные ответчики Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО1, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, заинтересованное лицо Министерство финансов РФ в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области поступили письменные возражения на исковое заявление.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

При этом исковое заявление о признании незаконным ответа Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, было подано административным истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на территории городского округа города Дзержинск расположен земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> находящийся в федеральной собственности. На основании статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4). Положение о МТУ Росимущества, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (пункт 4).

ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области направлены заявления о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Дзержинска поступил ответ о предоставлении информация от руководителя управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в передаче вышеуказанного земельного участка в муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст.39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

Согласно пункту 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным ;в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон

«О содействии развитию жилищного строительства»), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона « содействии развитию жилищного строительства», и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»;

земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно статье 39.31 (пунктам 1, 5) Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с данной статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федераций. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области направлены заявления о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

В ответ на письма Администрации г.Дзержинска № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность, Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщил информацию, что в отношении земельного участка установлена целевая функция по его вовлечению в хозяйственный оборот путем предоставления в аренду, после проведения землеустроительных работ по выделению объекта недвижимости, расположенного в границах указанного земельного участка. С целью исполнения планового задания по вовлечению в хозяйственный оборот федеральных земельных участков, установленного Росимуществом, Территориальное управление сообщает, что рассмотрение вопроса о передаче вышеуказанного земельного участка в муниципальную собственность нецелесообразно. (л.д.15)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Дзержинска поступила информация от руководителя управления ФИО1 об отказе в передаче вышеуказанного земельного участка в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах, разрешая спор в части требований Администрации г.Дзержинска о признании незаконным ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст.39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности и исходя из отсутствия обоснованного отказа в направленном ответе на обращения Администрации г.Дзержинска № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ приходит к выводу, что рассмотрение данных обращений носило формальный характер, а причины и основания для отказа в их удовлетворении, отраженные в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ., являются абстрактными и неконкретными, что свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа.

При таких обстоятельствах оспариваемый ответ руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным и возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации г.Дзержинска путем повторного рассмотрения заявления о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятие указанного решения обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов истца, поэтому суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Поэтому в указанной части административного искового заявления администрации г.Дзержинска должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г.Дзержинска к Территориальному Управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО1, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании отказа незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года

В удовлетворении остальной части административного иска Администрации г.Дзержинска - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б.Буцина

Копия верна

Судья: