Решение № 2А-913/2018 2А-913/2018 ~ М-5027/2017 М-5027/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-913/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-913/2018 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанностей по организации лесоустройства на территории лесничеств Тулунского района Иркутской области, возложении обязанности организовать проведение лесоустройства на территории лесничеств Тулунского района Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Тулунский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанностей по организации лесоустройства на территории лесничеств Тулунского района Иркутской области, где срок проведения лесоустройства превышает 10 лет, возложении обязанности в срок до 01.06.2018 года организовать проведение лесоустройства на территории лесничеств Тулунского района Иркутской области.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что Проведенной Тулунской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены факты неисполнения требований федерального законодательства о проведении лесоустроительных работ. Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (п.п. 1,8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 г. № 178-пп). Проверкой установлено, что на землях лесного фонда Тулунского района Иркутской области лесоустройство имеет давность 10 и более лет в 4 лесничествах: Будаговское лесничество, Тулунское лесничество, Икейское лесничество, Присаянское лесничество. Таким образом, площадь лесов на землях лесного фонда, где давность неустройства свыше 10 лет составляет 93,6 % от общей площади земель лесного фонда Тулунского района Иркутской области. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в данных лесничествах спроектированы на основании таксации со сроком давности более 10 лет, то есть без учета действующих в настоящий момент Правил пожарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417), установивших единые требования к охране лесов от пожаров. Из информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.10.2017г. № 02-91-8365/17 следует, что на территории Тулунского лесничества проведение лесоустроительных работ на 2018 - 2019 г.г. за счет бюджетных средств не запланировано в связи с отсутствием финансирования. Учитывая, что Российская Федерация передала полномочия по поведению лесоустроительных работ органам государственной власти субъектов РФ, средства на осуществление переданных полномочий согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ предоставляются в виде субвенций из Федерального бюджета. Согласно п. 11 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Так, Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено предоставление субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений бюджету Иркутской области на 2017 год, данный вид субвенций предоставлялся и в 2016 году. Таким образом, министерство лесного комплекса имеет финансовую возможность для начала организации проведения необходимых работ по лесоустройству, однако, в нарушение действующих положений лесного законодательства не осуществляет организацию таких работ.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженное в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории следующих лесничеств Тулунского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет: Будаговское лесничество, Тулунское лесничество, Икейское лесничество, Присаянское лесничество; обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.06.2018 организовать проведение лесоустройства на территории следующих лесничеств Тулунского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет: Будаговское лесничество, Тулунское лесничество, Икейское лесничество, Присаянское лесничество.

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района Иркутской области Люкшина Е.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик Министерство лесного комплекса Иркутской области, заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в судебном заседании не представлены, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Административный ответчик Министерство лесного комплекса Иркутской области представило суду письменный отзыв на административный иск, указав, что действующее законодательство не предусматривает периодичность проведения мероприятий по лесоустройству. Переданные полномочия по проведению мероприятий по лесоустройству не финансировались из федерального бюджета. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в письменном отзыве указало, что Иркутская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий. Средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст.5 Лесного кодекса РФ, ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия.

В соответствии с п. 4 ч.1, ч. 3 ст. 55 Лесного кодекса РФ одним из способов обеспечения санитарной безопасности в лесах является осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий.

Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (часть 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (п.п. 1,8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 г. № 178-пп).

Статьей 68 Лесного кодекса РФ регламентировано, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и таксация лесов, которая проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, являются составляющими лесоустройства.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 67 Лесного кодекса РФ).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства РФ (Рослесхоз) от 12.12.2011 г. № 516 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее - Лесоустроительная инструкция).

В соответствии с п. 150 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно е таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Следовательно, буквальное толкование п.150 Лесоустроительной инструкции означает, что обозначение законодателем 10-летней давности таксации связано с однозначными динамическими изменениями за указанный срок таксационных характеристик леса, что, в свою очередь, обуславливает необходимость систематического проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с учетом произошедших изменений. Законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз по истечении сроках таксации в 10 лет с одновременным проведением повторной таксации.

Как следует из представленных суду прокурором материалов проверки, на землях лесного фонда Тулунского района Иркутской области имеются лесничества, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет: Будаговское лесничество, Тулунское лесничество, Икейское лесничество, Присаянское лесничество.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в данных лесничествах спроектированы на основании таксации со сроком давности более 10 лет, то есть без учета действующих в настоящий момент Правил пожарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417), установивших единые требования к охране лесов от пожаров.

Так согласно ответу министра Министерству лесного комплекса Иркутской области от 27.10.2017г. № 02-91-8365/17 от 26.09.2014г., лесоустроительные работы на территории Тулунского лесничества проведены в период с 1984 по 2009 год. На территории Тулунского лесничества проведение лесоустроительных работ на 2018 - 2019 г.г. за счет бюджетных средств не запланировано в связи с отсутствием финансирования.

Учитывая, что Российская Федерация передала полномочия по проведению лесоустроительных работ органам государственной власти субъектов РФ, средства на осуществление переданных полномочий согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п. 11 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено предоставление субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений бюджету Иркутской области на 2018 год, данный вид субвенций предоставлялся и в 2017 году.

Согласно правовой позиции Федерального агентства лесного хозяйства Иркутская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий. Средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства.

Таким образом, доводы Министерства лесного комплекса Иркутской области о том, что министерство не имеет финансовую возможность для начала организации проведения необходимых работ по лесоустройству, не состоятельны.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, а также в нарушение требований суда, изложенных в определении о подготовки дела к судебному разбирательству, не было представлено доказательств законности бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории указанных прокурором лесничеств Иркутской области.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Не проведение лесоустройства на территории указанных прокурором лесничеств Иркутской области может повлечь негативные последствия, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия. Кроме того, ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия в части спорных лесничеств Иркутской области, то в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав суд полагает подлежащим удовлетворению.

Прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений до 01.06.2018г. Вместе с тем, данный срок, по мнению суда, не является разумным, поскольку с учетом особенностей проведения лесоустроительных работ исполнить решение суда до 01.06.2018 г. не представится возможным. Суд учитывает, что для проведения лесоустроительных работ потребуется более длительный срок, также учитывает климатические и природные условия Сибири, и полагает правомерным установить срок проведение лесоустройства до 01.10.2018 г. При этом установление судом иного срока не является отказом прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая вопрос о соблюдении прокурором сроков обращения в суд с настоящими требованиями суд учитывает, что о нарушении прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, а именно бездействии административного ответчика о том, что проведение лесоустроительных работ на 2018 - 2019 г.г. за счет бюджетных средств не запланировано в связи с отсутствием финансирования, прокурору стало известно из ответа от 27.10.2017г., поэтому обратившись в суд с настоящим административным иском 15.12.2017г. посредством почты, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд полагает прокурором не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженное в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории следующих лесничеств Тулунского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет: Будаговское лесничество, Тулунское лесничество, Икейское лесничество, Присаянское лесничество.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.10.2018 г. организовать проведение лесоустройства на территории следующих лесничеств Тулунского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет: Будаговское лесничество, Тулунское лесничество, Икейское лесничество, Присаянское лесничество.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 01.03.2018г. Н.Н. Исакова