Решение № 2А-699/2019 2А-699/2019~М-332/2019 М-332/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-699/2019

Мотивированное
решение составлено 17 апреля 2019 года

Дело № 2а-699/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

16 апреля 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 15.01.2019 года № 4/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО1 в суде поддержала требования.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2017 г. полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, наделены органы местного самоуправления районов.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 639 кв. м по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (л.д. 23).

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР от 15.01.2019 года № 4/6 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 639 кв.м, в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства в границах населенных пунктов» (с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства), расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (л.д. 22).

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со ст. 39.18 настоящего кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, административный ответчик указывает несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно:

- условный номер земельного участка указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков;

- при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно, между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым ном № (горизонтальное проложение по точкам н2-н3) остается свободная земля, создающая неудобства в организации территориального планирования (вклинивание).

Система регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, определяется в Некрасовском сельском округе на основании Правил землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от 25.09.2016 г. № 38.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославской области спорный земельный участок площадью 639 кв.м расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне СХ-3 (Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства в границах населенных пунктов).

В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения ведение личного подсобного хозяйства предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования зоны СХ-3.

Согласно таблицы статьи 42.1 Правил землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения формирование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в зоне СХ-3 может быть предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью от 600 кв.м до 3000 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 639 кв.м.

Принадлежность испрашиваемого земельного участка третьим лицам какими-либо объективными данными не подтверждены. Административным ответчиком в подтверждение доводов о том, что при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков, достоверные, достаточные и допустимые доказательства также не представлены.

Спорный земельный участок имеет прямоугольную форму и ровные границы. В данном случае в представленной схеме земельного участка отсутствует изломанность границ, а именно, какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли бы или делали невозможным установление границ данного участка, постановке его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводили бы к вклиниванию в соседний участок или иным образом препятствовали бы или каким-либо иным способом приводили к недостаткам землевладений и землепользований.

С учетом изложенного отказ КУМИ Администрации ЯМР в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области №4/6 от 15 января 2019 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 639 кв.м.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина