Постановление № 5-462/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-462/2021

Дело * *

УИД *


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

09 июля 2021 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Карташова Н.А., с участием представителя юридического лица - директора ООО «Ранова-Покровская» ФИО рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Ранова-Покровская», место нахождения организации (юридический адрес): * ОГРН *, ИНН *

У С Т А Н О В И Л:

* г. государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской области и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица ООО «Ранова-Покровская» составлен протокол №9.* об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из представленного протокола следует, что на основании распоряжения от * Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О проведении плановой выездной проверки ООО «Ранова-Покровская», проводилась выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Опасные производственные объекты Сеть газопотребления ООО «Ранова-Покровская», рег. № *, Площадка участка комрессорного ООО «Ранова-Покровская» рег.№ *, Пивного производства ООО «Ранова-Покровская» рег.№ * с присвоением /III класс опасности/.

Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре №*, дата выдачи свидетельства -*

В период проведения проверки опасные производственные объекты эксплуатировались.

В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицом ООО «Ранова-Покровская» при эксплуатации вышеуказанных взрывопожароопасных производственных объектов были допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- ООО «Ранова -Покровская», эксплуатирующая опасный производственны объект, не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- руководитель эксплуатирующей организации: директор ООО «Ранова-Покровская» ФИО являясь ответственным за организацию производственного контроля в соответствии с требованием п.10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, не прошел периодическую аттестацию в области промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей;

- юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию опасного производственного объекта, не представлены в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов в связи с проведением технического перевооружения объекта;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, применяемых на опасном производственном объекте, а именно: здания (помещения) котельной (в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно: комплекса технических устройств ГРУ при отсутствии в технической документации данных о сроке службы таких технических устройств, если фактический срок их превышает двадцать лет;

- не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: система контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности парогенераторной, не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа во внутреннем газопроводе сети газопотребления при достижении установленного уровня концентрации газа в воздухе помещения, предотвращения чрезмерного накопления взрывоопасных веществ в воздухе, предотвращения наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате взрывов;

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: не обеспечено обслуживание системы контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода в помещении блочно-модульной котельной с установленным газоиспользующим оборудованием не реже одного раза в год специализированными организациями или сервисными службами изготовителя (датчики контроля не прошли периодическую проверку);

-при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация в ходе проведения текущего обслуживания, текущих ремонтов не обеспечила восстановление уплотнений защитных футляров газопроводов в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние строительные конструкции здания;

- представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Ранова-Покровская», рег.№ *, утвержденным директором предприятия от * и согласованный с руководителем автономной некоммерческой организацией «Аварийно-спасательное формирование Владимирской области (АНО «АСФ ВО») от * не соответствует требованиям пункта 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437;

- представленное «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требованием промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденное генеральным директором от * (приказ *) не соответствует требованиями пунктов 4,5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

- отсутствуют опознавательные знаки для обнаружения трасс подземных газопроводов, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения;

- эксплуатация объекта осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности: при эксплуатации надземного газопровода эксплуатирующая организация не обеспечила установку габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащем образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд ходатайстве государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской области и Ивановской областям ФИО просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель юридического лица - директор ООО «Ранова-Покровская» ФИО в судебном заседании с протоколом согласен, вину в совершении данного административного правонарушения признает, подтвердил, что указанные в протоколе правонарушения действительно обществом были допущены. Указал, что в настоящее время обществом предприняты необходимые меры по устранению допущенных недостатков. Просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).

Статей 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомить федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 5 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального N 116-ФЗ организация, руководитель организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

Частью 3 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 вышеуказанного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Ранова-Покровская» нарушило требования статей 7,9, 10, 11,13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12. ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п.4,5, 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, п.5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998г. №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», пп. «к», «л» пп.1 пункта 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020№147; п.п.4,5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420; п.п.4,6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, п.п. 17,53,70,71,72,76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2020 №870, п.11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437.

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Ранова-Покровская» правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

- протоколом №* г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ранова-Покровская», согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «Ранова-Покровская» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений №* г.;

- копией акта проверки от *

-копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № *

- выпиской из ЕГРЮЛ от * г.в отношении ООО «Ранова-Покровская»;

- и иными материалами дела.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской области и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору *. вынесен запрет эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) газового оборудования, входящего в состав опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Ранова-Покровская», рег. № * класс опасности, расположенного по адресу: * в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно, принадлежащего ООО «Ранова-Покровская», ИНН *, осуществляющего деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (протокол от *).

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу, что юридическое лицо ООО «Ранова-Покровская» подлежит административной ответственности, его виновность в совершении данного административного правонарушения в судебном заседании полностью доказана и подтверждается материалами дела в их совокупности.

Все приведенные доказательства и установленные обстоятельства, позволяют судье сделать вывод о том, что событие вменяемого административного правонарушения имело место, в связи с чем, действия ООО «Ранова-Покровская» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что обществом принимались все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, действующего законодательства в области промышленной безопасности не представлено, что свидетельствует о наличии его вины.

Процедура и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривают наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1КоАП РФ).

При рассмотрении дела суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного юридическим лицом правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Общество, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий.

Анализ всех значимых обстоятельств дела приводит суд к выводу о возможности достижения предусмотренных законом целей административного наказания в отношении ООО «Ранова-Покровская» только применением административного приостановления деятельности.

Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая, что в действиях общества установлены грубые нарушения в области промышленной безопасности, которые могут создавать непосредственную возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей, нарушение законодательства, регулирующего в данной области, может привести к значительному ущербу.

В силу пункта 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «Ранова-Покровская» административное наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) газового оборудования, входящего в состав опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Ранова-Покровская», рег. № *, III класс опасности, расположенного по адресу: *, в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно на срок 40 (сорок) суток.

При этом суд полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 4.1- 4.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Ранова-Покровская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Ранова-Покровская»административное наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) газового оборудования, входящего в состав опасного производственного объекта: Сеть газопотребления *, III класс опасности, расположенного по адресу: * в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно, принадлежащего ООО «Ранова-Покровская», на срок 40 (сорок) суток, в течение которого запрещена эксплуатация указанного опасного производственного объекта.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности этого юридического лица.

Постановление определить к немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить Отделу судебных приставов по Петушинскому району Владимирской области.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней.

Судья: * Н.А.Карташова