Решение № 12-165/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 12-165/2017

Дело № 12-165/2017


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 19 мая 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Л.B. Демина, рассмотрев в г.Пензе в здании суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р.. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАПРФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р. от ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, где просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены его права, а именно дело было рассмотрено в его отсутствии, он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, в связи с чем не имел возможности представить доказательства, обосновывающие его невиновность. Протокол об административном правонарушении не содержит достоверную информацию, поскольку не отмечено, что в путевом листе от ДД.ММ.ГГГГ имеется штамп о прохождении предрейсового медосмотра ДД.ММ.ГГГГ. в 5.00 час. Он работает водителем в <данные изъяты> по трудовому договору. ДД.ММ.ГГГГ в начале рабочего дня в 5.00 час. он прошел предрейсовый медосмотр в районной больнице <данные изъяты> и был допущен к исполнению трудовых обязанностей, о чем имеется отметка в путевом листе и в журнале предрейсового медосмотра водителей. После чего приступил к выполнению трудовых обязанностей в соответствии с заданием работодателя по указанному в путевом листе маршруту: <данные изъяты> на автобусе <данные изъяты>. После выполнения задания, по приезду автобуса к месту постоянной стоянки в <данные изъяты> в конце рабочего дня в 15.00 час. прошел послерейсовый медосмотр в районной больнице <данные изъяты>, о чем также имеется отметка в путевом листе и в журнале послерейсового медосмотра водителей. Считает, что ДД.ММ.ГГГГ им были исполнены все требования о проведении дорейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров. Считает, что в момент проверки его на <адрес>, инспектор ГИБДД не принял во внимание, что он утром прошел предрейсовый медосмотр. В связи,с чем считает, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку нормативными правовыми актами прохождение медицинских осмотров водителем в середине рабочего дня после перерывов для отдыха и питания, а также после перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных, начальных, иных остановочных пунктах, включаемых в рабочее время, не предусмотрено.

В дополнении к жалобе ФИО1 указал, что с доводами ОГИБДД УМВД России по г. Пензе, что водителем нарушены требования, установленные Письмом Минавтотранса РСФСР от 05.08.1983 N АВ-14/1448 "О внедрении Руководства по организации работы производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций» (далее - Руководство), нельзя согласиться, поскольку указанное Руководство распространяло свое действие на производственные объединения автовокзалов, которые создавались Министерством автомобильного транспорта РСФСР с подчинением им самостоятельных предприятий, и определяло задачи и функции объединений, ответственность за качество обслуживания пассажиров в соответствии с Уставом автомобильного транспорта РСФСР, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, которые в настоящее время отменены Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом...». Таким образом, Руководство не подлежит применению и не может устанавливать обязанности для перевозчиков и их водителей. На сегодняшний день подобных организаций не существует. Автовокзалы и перевозчики являются самостоятельными независимыми субъектами предпринимательской деятельности и могут быть связаны только договором, по которому автовокзал оказывает услуги перевозчику. Автовокзал не осуществляет перевозочную деятельность и не несет за нее ответственность перед пассажирами. Понятие «межрейсового медосмотра», «межрейсового отдыха» отсутствуют в законодательстве Российской Федерации. Согласно приказу Минтранса РФ N 152 от 18.09.2008 к обязательному реквизиту путевого листа относится отметка с указанием даты и времени проведения предрейсового и послерейсового медосмотров водителя, который использует путевой лист для исполнения трудовых обязанностей согласно маршруту, указанному в нем. Путевой лист оформляется на определенный период времени (как правило, на один день).

Начальник ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р.. в своих письменных возражениях на жалобу ФИО1 указал, что в соответствии с п.1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ…», рейс- это путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт. Исходя из норм действующего законодательства считает, что водители при осуществлении регулярных перевозок обязаны проходить предрейсовый медицинский осмотр перед каждым рейсом, то есть перед каждым маршрутом следования из начального пункта в конечный и наоборот. Кроме того, в соответствии с п. 66 Руководства по организации работы производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций, утвержденного Письмом Минавтотранса РСФСР от 05.08.1983 года № АВ-14/1448, медицинскому осмотру подвергаются все водители, имеющие межрейсовый отдых не менее одного часа.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по письменному ходатайству Ш. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. водителем ФИО1 были исполнены все требования о проведении дорейсового и послерейсового медицинского осмотра при осуществлении перевозок пассажиров. Кроме того, считают, что у водителя ФИО1 не было возможности пройти медицинский осмотр в г. Пензе, поскольку договор между перевозчиком <данные изъяты>» и <данные изъяты> на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Инспектор ОГИБДД УМВД России по Пензе Ц.. не согласился с доводами жалобы, указав, что водители при осуществлении регулярных перевозок обязаны проходить предрейсовой медицинский осмотр перед каждым рейсом, то есть перед каждым маршрутом следования из начального пункта в конечный и наоборот. Кроме того, считает, что медицинскому осмотру подвергаются все водители, имеющие межрейсовый отдых не менее одного часа. Не оспаривает, что договор между перевозчиком <данные изъяты> и <данные изъяты>» на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями данного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб; обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В силу требований пункта 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минтранса России от 15 декабря 2014 г. N 835н. В частности, п. п. 4,5,6,9 данного Порядка предписано, что Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя.

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

Согласно п.п.3, 7 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 (ред. от 18.01.2017) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 N 12414), путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя;

дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 40 минут в <адрес>, ФИО1 управлял <данные изъяты>, автобус, р/<данные изъяты>, с нарушением проведения предрейсового медицинского осмотра водителя при осуществлении перевозки пассажиров, чем нарушил ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № №196-ФЗ и постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р. от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Однако, с данным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По мнению должностного лица ОГИБДД правонарушение, совершенное ФИО1, заключалось в нарушение требований по проведению предрейсового медицинского осмотра водителей при осуществлении перевозки пассажиров.

Однако, должностное лицо не учло, что договор между перевозчиком <данные изъяты> и <данные изъяты> на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Из содержания выше приведенных норм следует, что проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров и организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

ФИО1 работает водителем <данные изъяты>», что не оспаривается участниками процесса.

Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по медицинскому освидетельствованию водителей транспортных средств, заключенному между <данные изъяты>Исполнитель) и <данные изъяты> (Заказчик), исполнитель берет на себя обязательство ежедневно оказывать услуги по проведению предрейсового (послерейсового) медицинского освидетельствования водителей, давать заключение о проведении медицинского освидетельствования (л.д.№).

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Министерством здравоохранения Пензенской области, ГБУЗ «<данные изъяты> осуществляет проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 на автобусе <данные изъяты>, р/з <данные изъяты> выполнял рейс <данные изъяты>, по перевозке пассажиров, что подтверждается путевым листом автобуса № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ. и журналу регистрации предрейсового медицинского осмотра водителей, водитель ФИО1 прошел предрейсовый осмотр в 5.00 час., проба на наличие алкоголя – отрицательная, заключение о результатах осмотра – допущен, подпись медицинского работника А. ФИО2 осмотр пройден водителем в тот же день в 15.00 час.

Таким образом, из буквального анализа приведенных норм следует вывод, что в рассматриваемой ситуации позиция должностного лица является неправомерной, так как Порядок проведения предсменных, предресовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный Приказом от 15 декабря 2014 года № 835н Министерства здравоохранения РФ, а так же ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № №196-ФЗ водителем ФИО1 не нарушены.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях водителя ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Ссылка представителя ОГИБДД УМВД России по г. Пензе, изложенная в возражениях на жалобу и при рассмотрении жалобы, на Письмо Минавтотранса РСФСР от 05.08.1983г. №АВ-14/1448, несостоятельна, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер и не относится к нормативным правовым актам. Более того, нормативные правовые акты, которые приведены в Письме Минавтотранса РСФСР признаны утратившими силу.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ прекращению, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Демина