Решение № 2-173/2019 2-173/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-173/2019

Дело № 2-173/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 11 июля 2019 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Чухаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области о возложении обязанности по проведению капитального ремонта (замены) трубопровода тепловых сетей,

установил:

и.о. прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области о возложении обязанности по проведению капитального ремонта (замены) трубопровода тепловых сетей.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о собственности и теплоснабжения в деятельности Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения закона в части содержания и капитального ремонта муниципального имущества, посредством которого осуществляется теплоснабжение неопределенного круга лиц в п. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области. Ссылаясь на ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1, ч. 1.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 1 Закон Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» указал, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Аналогичные положения закреплены и в Уставе муниципального образования Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области. В соответствии с п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей. Кроме того, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Муниципальному образованию Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области на праве собственности принадлежит сооружение – сеть теплоснабжения двухтрубная надземная, протяженностью 4 326 мс условным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 декабря 2012 г.

Теплоснабжающей организацией на территории пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области является ООО «ТеплоКурорт». Между Администрацией Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области и ООО «ТеплоКурорт» заключен договор аренды муниципального имущества от 30 сентября 2016 г. №, согласно которому арендодатель передал арендатору сети теплоснабжения, находящиеся в пос. Курорт «Озеро Медвежье», общей протяженностью 4 326 м, договор пролонгирован и действует в настоящее время. В соответствии с условиями договора аренды, обязанность капитального ремонта тепловых сетей лежит на арендодателе, а текущего ремонта – на арендаторе.

В 2017 году была проведена замена трубопровода тепловой сети общей протяженностью около 1 120 м (<адрес>). Однако, проверкой установлено, что оставшаяся часть трубопровода находится в ветхом состоянии и нуждается в капитальном ремонте (замене), что подтверждается экспертизой по результатам обследования тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области, проведенной в 2018 году АНО «Управление обеспечения энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе» и справкой по результатам обследования трубопровода тепловой сети государственным инспектором Курганского отдела энергетического надзора от 09 октября 2018 г. Таким образом, капитальному ремонту (замене) подлежат следующие аварийные участки:

- магистральный трубопровод вдоль автомобильной дороги Петухово – Курорт «Озеро Медвежье» – Жидки;

- магистральные и подводящие трубопроводы в переулке <адрес> от здания Государственного бюджетного учреждения «Петуховский социальный приют для детей и подростков» по <адрес> до жилого дома по <адрес>.

Полагает, что эксплуатация неисправного трубопровода тепловых сетей может привести к возникновению на нем аварийных ситуаций, и, как следствие, нарушению прав жителей пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области на надежное теплоснабжение. В этой связи, прокуратурой района были приняты меры прокурорского реагирования – 23 августа 2018 г. Главе Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона. Администрацией Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области соответствующие действенные меры, направленные на исправление сложившейся ситуации в сфере теплоснабжения поселения, не приняты, нарушения закона не устранены.

Просил обязать Администрацию Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области в срок не позднее 01 сентября 2019 г. произвести капитальный ремонт путем замены аварийных участков трубопровода тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области на следующих участках:

- магистральный трубопровод вдоль автомобильной дороги Петухово – Курорт «Озеро Медвежье» – Жидки;

- магистральные и подводящие трубопроводы в переулке <адрес>, от здания Государственного бюджетного учреждения «Петуховский социальный приют для детей и подростков» по <адрес> до жилого дома по <адрес>.

В судебном заседании прокурор Петуховского района Курганской области Кузнецов А.И. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области – Глава сельского совета Петуховского района Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом Ранее в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что ввиду отсутствия в бюджете сельсовета денежных средств не могут произвести капитальный ремонт теплосетей.

Представитель ответчика Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» (далее – ООО «ТеплоКурорт») ФИО3 исковые требования и.о. прокурора Петуховского района Курганской области поддержал, указав на их обоснованность.

Представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором заявленные и.о. прокурором Петуховского района Курганской области исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом, в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 6.1 Устава Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

Из материалов дела следует, что сооружение – сеть теплоснабжения двухтрубная надземная, общей протяженностью 4 326 м, расположенная в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области передана в собственность администрации муниципального образования Курортный сельсовет Петуховского района Курганской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 декабря 2012 г. серия <данные изъяты> №.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Петуховского района Курганской области проверки выявлены нарушения требований законодательства в части теплоснабжения населения поселения.

Факт неудовлетворительного состояния тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области подтвержден проведенной по инициативе Главы Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области экспертизой, что ответчиком не оспаривалось.

Согласно экспертизе АНО «Управление обеспечения энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе» от 2018 года по результатам обследования тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области, результаты проведенных испытаний тепловых сетей показали, что, в целом, по тепловым сетям коэффициент превышения фактических потерь тепловой энергии над нормативными потерями составляет 1,45. Для тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области (по соотношению подземной и надземной прокладок по материальной характеристике) предельное значение коэффициента указано – 1,4. Превышение данного коэффициента свидетельствует о необходимости технической модернизации тепловых сетей. Эксплуатация сетей в текущем состоянии является экономически нецелесообразной. По результатам проведенных испытаний на тепловые потери рекомендовано заменить существующие тепловые сети на современные экономические тепловые сети.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 616 ГК Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

В силу п. 2 ст. 616 ГК Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Установлено, что спорная сеть теплоснабжения передана ответчиком в аренду ООО «ТеплоКурорт» на основании договора аренды муниципального имущества от 23 сентября 2016 г. №, договор аренды продлен и до настоящего времени не расторгнут.

В соответствии с п. 2.4.3 договора аренды муниципального имущества от 23 сентября 2016 г. № арендатор обязан поддерживать объект в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на его содержание. Под текущим ремонтом объекта подразумевается: частичная замена вышедшего из строя оборудования.

Таким образом, условиями указанного договора аренды не предусмотрена обязанность арендатора производить капитальный ремонт зданий, следовательно, в силу п. 1 ст. 616 ГК Российской Федерации данная обязанность возложена на арендодателя, в связи с чем ссылка на положения п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ является несостоятельной.

Факт неисполнения Администрацией Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области как собственником обязанности по проведению капитального ремонта тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области нашел подтверждение в судебном заседании, а непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене аварийных участков трубопровода тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что, в свою очередь, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области.

Ссылка ответчика на отсутствие в бюджете администрации сельского поселения денежных средств на проведение капитального ремонта тепловых сетей, само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает Администрацию Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области от исполнения обязанности по проведению капитального ремонта путем замены аварийных участков трубопровода тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, учитывая, что по договору аренды муниципального имущества от 23 сентября 2016 г. № обязанность производства капитального ремонта возложена на арендодателя - ответчика Администрацию Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области, что не противоречит закону, суд пришел к выводу о том, что требование и.о. прокурора Петуховского района Курганской области об обязании ответчика провести капитальный ремонт путем замены трубопровода тепловых сетей является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области о возложении обязанности по проведению капитального ремонта (замены) трубопровода тепловых сетей удовлетворить.

Обязать Администрацию Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области в срок не позднее 01 сентября 2019 г. произвести капитальный ремонт путем замены аварийных участков трубопровода тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области на следующих участках:

- магистральный трубопровод вдоль автомобильной дороги Петухово – Курорт «Озеро Медвежье» – Жидки;

- магистральные и подводящие трубопроводы в переулке <адрес>, от здания Государственного бюджетного учреждения «Петуховский социальный приют для детей и подростков» по <адрес> до жилого дома по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Прокопьева