Постановление № 5-73/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-73/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь

7 сентября 2018 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга Жуков А.Н.,

при секретаре Востровой И.А.,

защитника лица привлекаемого к административной ответственности Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» – ФИО1, действующего на основании доверенности № ЮР-265от 01.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб»,

установил:

28.06.2018 в Анадырский городской суд поступил протокол 11-13/2018 от 21.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее – ГУП ЧАО «Чукотснаб»), из которого следует, что отделом по надзору на море по Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определением № 11-08/2018 от 22.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб», предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Одновременно с указанным определением в ГУП ЧАО «Чукотснаб» было направлено почтой 23.05.2018 и 04.06.2018 определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 11-08/2018 от 22.05.2018.

Также 04.06.2018 с электронной почты e-mail: v.mag.nadzor@mail на электронную почту e-mail: snab@chsnab.chukotka.ru было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 11-08/2018 от 04.06.2018 в соответствии с которым ГУП ЧАО «Чукотснаб» необходимо было в трехдневный срок с момента получения данного определения представить в отдел по надзору на море по Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении № 11-08/2018 от 22.05.2018.

Информацию, затребованную отделом по надзору на море по Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для разрешения дела об административном правонарушении № 11-08/2018 от 22.05.2018 ГУП ЧАО «Чукотснаб» должно было предоставить в трехдневный срок, т.е. 08.06.2018, с момента получения определения электронно (04.06.2018), (направленного на электронный адрес ГУП ЧАО «Чукотснаб» e-mail: snab@chsnab.chukotka.ru). Фактически же ГУП ЧАО «Чукотснаб» представило затребованную информацию 14.06.2018 на электронную почту e-mail: v.mag.nadzor@mail.

При этом определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 11-08/2018 от 22.05.2018 и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 11-08/2018 от 22.05.2018 подписаны директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» 08.06.2018, а направлены в отдел по надзору на море по Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 14.06.2018. Сведения, затребованные определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 11-08/2018 от 22.05.2018, направленного 04.06.2018 на электронный адрес ГУП ЧАО «Чукотснаб» (e-mail: snab@chsnab.chukotka.ru), представлены в отдел по надзору на море по Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования лишь 14.06.2018, на электронную почту e-mail: v.mag.nadzor@mail.

Информацию, затребованную отделом по надзору на море по Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 11-08/2018 от 04.06.2018, ГУП ЧАО «Чукотснаб» должно было предоставить в трехдневный срок, т.е 08.06.2018, с момента получения данного определения электронно (04.06.2018), фактически не предоставило.

Данным деянием, по мнению должностного лица Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ГУП ЧАО «Чукотснаб» допустило нарушение ст. 26.10 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрено ст. 17.7. КоАП РФ, выражающееся в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В возражении защитник ГУП ЧАО «Чукотснаб» указал, что протокол об административном правонарушении 11-13/2018 от 21.06.2018 составлен с нарушением процессуальных норм, поскольку о времени и месте его составления ГУП ЧАО «Чукотснаб» не было извещено надлежащим образом. Полагал, что в действиях ГУП ЧАО «Чукотснаб» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, так как сроков предоставления запрашиваемой отделом по надзору на море по Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования информации допущено не было.

Защитник ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО1 в судебном заседании указал на отсутствие в действиях ГУП ЧАО «Чукотснаб» состава вменяемого административного правонарушения и на наличие нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении.

Уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В судебное заседание Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом явку своего законного представителя или представителя не обеспечило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, умышленное невыполнение требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения, лицо привлекаемое к административной ответственности виновно в его совершении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно как при доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, так и соблюдении процедуры привлечения к ответственности, нарушение порядка привлечения к административной ответственности может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения требования заявителя по делу об административном правонарушении, независимо от того, имело ли место совершение административного правонарушения.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу, что государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее – должностное лицо административного органа) не соблюден установленный порядок привлечения ГУП ЧАО «Чукотснаб» к административной ответственности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания приведенной выше нормы следует, что протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5). Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, исходя из совокупности положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности либо его представителя.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при вынесении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Из материалов дела следует, что лицу, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, не была представлена возможность участвовать в его рассмотрении и пользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 11-13/2018 от 09.06.2018, в котором содержались сведения о необходимости прибыть 21.06.2018 в 16 час. 00 мин. в отдел по надзору на море Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, направлено, согласно сопроводительному письму 13.06.2018 (исх. № 11-13/3078) почтовым отправлением по адресу местонахождения юридического лица ГУП ЧАО «Чукотснаб» (689000, Чукотский АО, <...>), а также на электронную почту e-mail: snab@chsnab.chukotka.ru (л.д. 39, 40-41).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес (место нахождения) ГУП ЧАО «Чукотснаб» 689000, Чукотский АО, <...> (л.д. 192-218).

Из приобщенного к материалам дела скриншота экрана http://chukotsnab.ru с сайта ГУП ЧАО «Чукотснаб», имеется информация о юридическом и почтовом адресе ГУП ЧАО «Чукотснаб»: 689000, Чукотский АО, <...>, а также указаны телефонный номер, в том числе номер факса и электронный адрес e-mail: snab@chsnab.chukotka.ru.

Согласно материалам дела уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 11-13/2018 от 09.06.2018 прибыло в г. Анадырь 21.06.2018, что подтверждается оттиском печати на почтовом конверте (л.д. 119-120), получено ГУП ЧАО «Чукотснаб» 22.06.2018 (вход. № 3211/02-21), что подтверждается штампом ГУП ЧАО «Чукотснаб» на указанном уведомлении (л.д. 116), а также выпиской из журнала входящей исходящей корреспонденции ГУП ЧАО «Чукотснаб» (л.д. 144-191).

Согласно скриншоту экрана уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 11-13/2018 от 09.06.2018 исх. № 11-13/3078, отправлено на электронный адрес: snab@chsnab.chukotka.ru 14.06.2018 (л.д. 38).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При рассмотрении дела административному органу предлагалось представить информацию о наличии согласия об уведомлении ГУП ЧАО «Чукотснаб» посредством электронной почты, либо наличия соглашения о взаимодействии таким способом.

Как следует из представленной информации, административный орган при направлении уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 11-13/2018 от 09.06.2018 на электронный адрес ГУП ЧАО «Чукотснаб» руководствовался ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснением п. 6 упомянутого Пленума ВС РФ. Вместе с тем, сведений о наличии согласия об уведомлении или соглашения о взаимодействии посредством электронной почты административным органом не представлено.

В судебном заседании защитники ГУП ЧАО «Чукотснаб» поясняли, что согласие об уведомлении или соглашение о взаимодействии посредством электронной почты с отделом по надзору на море Магаданской области и ЧАО Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора отсутствует.

При таких обстоятельствах, направление уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 11-13/2018 от 09.06.2018 на электронный адрес ГУП ЧАО «Чукотснаб» не может являться подтверждением надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что при составлении 21.06.2018 протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа не принял всех необходимых мер, направленных на реализацию процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ.

При отсутствии в деле надлежащего протокола об административном правонарушении, дело об административном правонарушении является невозбужденным.

Учитывая изложенное, полагаю, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.

Судья (подпись) А.Н. Жуков

Копия верна

Судья А.Н. Жуков