Решение № 2А-369/2019 2А-369/2019~М-328/2019 М-328/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-369/2019

№2а-369/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.07.2019 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 кызы к УМВД России по Омской области о признании незаконным отказа УМВД России по Омской области в приеме заявления о приобретении гражданства Российской Федерации и обязании УМВД России по Омской области принять заявление к рассмотрению в порядке ст.ст. 41.1 и 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по .... о признании незаконным отказа УМВД России по .... в приеме заявления о приобретении гражданства Российской Федерации и обязании УМВД России по .... принять заявление к рассмотрению в порядке ст.ст. 41.1 и 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», указывая на то, что с апреля 2001 г. постоянно проживает на территории Российской Федерации, является лицом с неурегулированным правовым статусом. Ее сожитель ФИО3, как и их совместные дети имеют гражданство Российской Федерации. При обращении в УМВД России по .... с заявлением о приобретении гражданства РФ ей неоднократно отказывали в приеме данного заявления, ссылаясь на ее гражданство Грузии и Азербайджана. При этом гражданство Грузии она никогда не приобретала, удостоверение личности получено по инициативе ее родителей и направлено ей почтой. Однако отсутствие у нее гражданства Грузии подтверждается справкой, выданной Секцией интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации. Отсутствие паспорта и гражданства Республики Азербайджана подтверждается справкой, выданной генеральным Консульством Азербайджанской Республики. Данные справки административным ответчиком игнорируются. Изначально административным истцом заявлены требования о признании незаконным отказа УМВД России по .... в приеме заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке ст.ст. 41.1 и 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и установления ее лицом без гражданства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 и истец ФИО2 иск уточнили, просят признать незаконным отказ УМВД России по .... от .... в приеме заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке ст.ст. 41.1 и 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и обязать УМВД России по .... принять заявление к рассмотрению в порядке ст.ст. 41.1 и 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Представитель административного ответчика ФИО5 иск не признает, пояснив, что с заявлением по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленной форме ФИО2 не обращалась. Последняя имеет удостоверение личности, из которого следует, что она является гражданкой Грузии, в то же время сведений о прекращении у нее данного гражданства не представлено. При обращении административного истца в Управление по вопросам миграции УМВД России по .... по вопросу урегулирования своего правового статуса на территории РФ, ей давались ответы разъяснительного (консультативного) характера, а не решения об отказе в приеме заявления. Кроме того, административным истцом пропущен предусмотренный законом срок обжалования.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от .... N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ) иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до .... и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 32 Федерального закона N 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Заявление подается заявителем лично.

Статьей 33 Федерального закона N 62-ФЗ предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 7, 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от .... N 1325 (далее - Положение) заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения N 1-6, 8). Заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.

С учетом ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ в настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся, в том числе:

а) дееспособные лица, состоявшие на .... в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до ...., не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте «а» настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

На основании ст. 41.3 Федерального закона № 62-ФЗ лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО2, .... года рождения, родилась .... ССР.

ФИО2 имеет свидетельство о рождении <...>, выданное .... Карианским с/советом .... Грузинской ССР, а также удостоверение личности, выданное Республикой Грузии ...., с персональным номером гражданина 15001005901, со сроком его действия до .....

Из заключения об установлении личности иностранного гражданина (лица без гражданства) следует, что на территорию Российской Федерации ФИО2 прибыла в 1997 г. в ...., где проживала до 2000 г., с 2000 г. по апрель 2001 г. проживала в ...., с апреля 2001 г. проживает в .....

Решением Азовского районного суда .... от .... установлен факт проживания ФИО2 с апреля 2001 г.

ФИО2 сожительствует с ФИО3, являющимся гражданином Российской Федерации. От данных отношений у них имеются дети: ФИО6, .... года рождения, и ФИО7, .... года рождения, также являющиеся гражданами Российской Федерации.

По сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО2 ФИО1 кызы, .... года рождения, имеет иностранный паспорт гражданина Республики Азербайджан серии Р № со сроком действия с .... по .... По данному паспорту значится, что ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации .... с частной целью, поставлена на миграционный учет с .... до .... по адресу: .....

При этом из объяснений ФИО2, ФИО3, ФИО8, имеющихся в накопительном материале №, и исследованном в судебном заседании следует, что ФИО2 как сама, так и указанные свидетели подтверждали ее гражданство Грузии. Кроме того, поясняли, что в связи с отсутствием действительного документа удостоверяющего личность ей посоветовали оформить паспорт гражданина Республики Азербайджан. В 2012 г. ФИО8 познакомился на рынке «Торговый город» с мужчиной, назвавшимся себя Рафиком, который обещал предоставить паспорт в течение месяца, с этой целью ему были переданы фотографии ФИО2 и деньги. Однако, в дальнейшем, Рафика он не видел, паспорт ему не передали.

При обращении в Генеральное Консульство Азербайджанской Республики в городе Екатеринбурге ФИО2 выдана справка о том, что на основании информации Государственной Миграционной Службы она не признана гражданином Азербайджанской Республики.

Кроме того, ФИО2 предоставляется справка Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации № от .... о том, что она не является гражданкой Грузии, в установленном порядке гражданство не приобретала, паспортом гражданина Грузии не документировалась.

.... Управлением по вопросам миграции УМВД России по .... дан ответ ФИО2, в котором указывалось, что ее обращение по вопросу приема в гражданство Российской Федерации рассмотрено. В связи с наличием у заявителя сведений о гражданстве Грузии, УВМ УМВД России по .... направлен запрос с целью подтверждения наличия или отсутствия гражданства Грузии. При наличии достоверных сведений об отсутствии гражданства Грузии и Республики Азербайджан ФИО2 вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ. Одновременно разъяснен порядок обжалования принятого решения.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что запрос о подтверждении наличия или отсутствия гражданства Грузии у ФИО2 вызван тем, что предоставленный выше ответ от .... не соответствовал ни по форме, ни по содержанию, отсутствовал штрих-код. Кроме того, адрес, указанный в справке, не соответствовал фактическому месту нахождения Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации.

При этом сама ФИО2 в своих объяснениях в накопительном материале подтверждала, что является гражданкой Грузии. Кроме того, в свидетельстве ее о рождении имеется отметка о выдаче удостоверения личности. В то время как в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что свидетельство о рождении всегда находилось при ФИО2 Данное обстоятельство опровергает доводы административного истца о получении удостоверения личности родителями, без ее ведома.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО2 при проживании на территории России отождествляла себя гражданкой Грузии. Так, при регистрации рождения детей в органы ЗАГС предоставляла указанное удостоверение личности, что подтверждается актовыми записями о рождении.

Кроме того, в сентябре 2015 г. ФИО2 направлялось в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации заявление о выходе из гражданства Республики Грузии, что подтверждается описью вложения в почтовое отправление.

Согласно ст. 19 Закона Грузии «О гражданстве Грузии» гражданство Грузии прекращается путем выхода из гражданства Грузии, вследствие утраты гражданства Грузии.

При этом направление заявления о выходе из гражданства Грузии является недостаточным, т.к. в силу ст. 25 указанного выше Закона Грузии окончательное решение по вопросу прекращения гражданства Грузии принимает Президент Грузии путем издания указа, а в случае принятия отрицательного решения по этому заявлению – распоряжения.

Однако какого-либо документа, свидетельствующего о прекращении гражданства Грузии, административным истцом не представлено.

Кроме того, ссылка административного истца на игнорирование административным ответчиком справки об отсутствии гражданства Грузии, несостоятельна, поскольку при проверке законности выдачи указанной справки следует, что справка № от .... на имя ФИО2, .... года рождения, Секцией интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации не выдавалось, что подтверждается ответом на запрос.

Довод административного истца о незаконном уклонении административного ответчика в принятии заявления о принятии гражданства либо определения статуса лица без гражданства подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 51 Положения проверка законности выдачи лицу указанного документа осуществляется полномочным органом при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 34 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из ответа от ...., административный истец не подтвердил отсутствие гражданства Грузии.

Поскольку у административного ответчика при указанных выше обстоятельствах имелись достаточные сведения и сомнения относительно гражданства административного истца, принимая во внимание, что проведение указанной проверки оплачивается государственной пошлиной, оснований для ее проведения у административного ответчика не возникло.

Кроме того, на основании ст. 33 Федерального закона N 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме.

В силу пунктов 2, 7, 9 Положения заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения N 1-6, 8). Заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.

Поскольку заявление истца о принятии в гражданство России или о восстановлении в гражданстве России либо о признании лицом без гражданства, а также приложенные к ним документы полностью не отвечали вышеизложенным требованиям Федерального закона о гражданстве и Положения, вопреки этим требованиям, заявление истца не могло быть рассмотрено по существу.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае при указанных выше обстоятельствах отсутствует.

Кроме того, в силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый истцом ответ датирован ...., а с иском о признании его незаконным ФИО2 обратилась в июне 2019 г., то есть со значительным пропуском сроков, в которые возможно было оспаривание указанного ответа в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ. При этом уважительных оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

При таких обстоятельствах в заявленных исковых требованиях следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Отказать ФИО2 ФИО1 кызы в исковых требованиях к УМВД России по .... о признании незаконным отказа от .... в приеме заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке ст.ст. 41.1 и 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и обязании УМВД России по .... принять заявление к рассмотрению в порядке ст.ст. 41.1 и 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Иордан