Решение № 2А-40/2020 2А-40/2020~М-32/2020 М-32/2020 от 3 апреля 2020 г. по делу № 2А-40/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2020 г.

г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Золотавина А.В.,

при секретаре судебного заседания Пристинской О.А.,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения своих требований, просит признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - «Росвоенипотека»), связанные с отказом в расчете и начислении суммы дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен на его именном накопительном счете при своевременном включении в реестр участников НИС, обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) за период с <дата> по <дата>, а также обязать Министерство обороны РФ перечислить на его именной накопительный счет денежные средства в размере дохода, рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, за указанный период. Дополнительно ФИО1 просит возместить ему судебные расходы, связанные с оказанием юридической помощи по составлению административного искового заявления в размере 15 000 руб., а также связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что с <дата> у него возникло право на участие в НИС, однако в связи с несвоевременным направлением по вине воинских должностных лиц воинской части, в которой он ранее проходил военную службу, необходимых документов и, соответственно, несвоевременным включением в реестр участников НИС он включен в данный реестр с указанной даты только <дата>, после чего ему производятся начисления накоплений для жилищного обеспечения, в том числе доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, в связи с чем, на его именной накопительный счет произведены накопительные взносы на его именном накопительном счете участника НИС за период с <дата> без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС. По данному вопросу начисления инвестиционного дохода он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» и ему дан ответ от <дата> № № о том, что на его имя открыт именной накопительный счет и перечислены накопительные взносы с <дата>, при этом в перечислении инвестиционного дохода с <дата> по 2 квартал 2018 года ему было отказано. Он полагает данный отказ незаконным, поскольку Министерством обороны РФ в лице должностных лиц воинской части нарушено его право на жилищное обеспечение, посредством реализации жилищных прав, в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО5 в своих письменных возражениях, не признавая требований административного истца, указал, что со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» не допущено никаких нарушений прав ФИО1, поскольку согласно ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ФГКУ «Росвоенипотека» пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных счетах участников НИС, и срокам их инвестирования за отчетный период. Именной накопительный счет ФИО1 (регистрационный номер участника: №) открыт <дата> на основании сведений, поступивших из Департамента жилищного обеспечения МО РФ, о включении в реестр участника НИС с <дата>, накопительные взносы перечислены, и ему производится начисление инвестиционного дохода с <дата>. При этом п. 7 постановления Правительства РФ от <дата> № предусмотрены сроки ведения именных счетов участников НИС, размер инвестиционного дохода пропорционально зависит от суммы накопительных взносов, сроков инвестирования, доходности от инвестирования, дополнительный доход распределяются поквартально.

Положенные ФИО1 с <дата> накопления переданы в доверительное управление после открытия <дата> именного накопительного счета, поэтому доход от инвестирования начисляется и учитывается для определения размера накоплений на его именном счете с <дата> в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от <дата> №. В связи с тем, что административный истец по вине должностных лиц воинской части не был своевременно включен в реестр участников НИС, его накопления не могли быть направлены для инвестирования в инвестиционные фонды, в связи с чем, предполагаемые административным истцом доходы от инвестирования фактически получены не были.

Поскольку ФИО1 несвоевременно включен в реестр участника НИС и недополучил инвестиционный доход за указанный период не по вине ФГКУ «Росвоенипотека», поэтому причиненный административному истцу недополучением инвестиционного дохода вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации через Федеральное казначейство РФ, а не за счет Министерства обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека».

Министр обороны РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО4 в своих письменных возражениях, не признавая требований административного истца, указал, что ФИО1 по вине воинских должностных включен Департаментом жилищного обеспечения МО РФ в реестр участников НИС с <дата> – с момента возникновения права, на его имя открыт именной накопительный счет и перечислены накопительные взносы за указанный период, поэтому его права восстановлены. Что касается несвоевременного включения в реестр участников НИС по вине должностных лиц воинской части, это не является основанием для возложения на Министерство обороны РФ обязанности по восстановлению на его именном накопительном счете неполученных доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС.

Исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что административный истец, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после <дата>, <дата> Департаментом жилищного обеспечения МО РФ включен в реестр участников НИС (регистрационный номер участника: №) с <дата> – с момента возникновения права на участие в НИС, <дата> ему открыт именной накопительный счет участника НИС и произведены начисления накоплений для жилищного обеспечения за период с <дата> по 2 квартал 2018 года без учета доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Положенные Тахватулину взносы учтены ФГКУ «Росвоенипотека» на именном накопительном счете, переданы в доверительное управление, доход от инвестирования денежных средств ему начисляется и учитывается с третьего квартала 2018 года.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Как видно из материалов дела ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил после <дата>. В период с <дата> по <дата> проходил военную службу в Кемеровском высшем военном командном училище и ему присвоено офицерское звание и с ним заключен новый контракт о прохождении военной службы.

Как следует из материалов административного расследования и копии приказа начальника № командного пункта (противовоздушной обороны) от № года № № по результатам проведенного административного расследования, в ходе проверки личного дела ФИО1 командованием было установлено, что по предыдущему месту его военной службы по вине должностных лиц войсковой части № ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС с <дата> по 10 категории, поскольку возвращенные для устранения недостатков документы на включение в НИС из воинской части повторно не были направлены в уполномоченный орган - ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Как следует из ответа начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от <дата> № документы на ФИО1 поступили во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» <дата>, после чего сводный список участников НИС на включение ФИО1 направлен в Департамент жилищного обеспечения МО РФ и <дата> ФИО1 включен в реестр участников НИС с <дата>.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС Департаментом жилищного обеспечения МО РФ ФИО1 <дата> включен в реестр участников НИС с <дата> (регистрационный номер участника: №).

Из ответа начальника отдела (информационного обеспечения) ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> № № следует, что ФИО1 <дата> открыт именной накопительный счет, произведены начисления для жилищного обеспечения и учет накопительных взносов с <дата>, после чего взносы переданы в доверительное управление и на его счет начисляется доход от инвестирования денежных средств с третьего квартала 2018 года, что дополнительно подтверждается справкой отдела по ведению именных накопительных счетов ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата>.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пункт 15 данной статьи Федерального закона предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством РФ поступления.

Согласно ч. 4 данной статьи закона учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны РФ от <дата> № функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих по вине командования войсковой части №, в которой он ранее проходил военную службу на момент возникновения права включения в реестр участников НИС.

Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждены постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее – Правила), которыми определены порядок открытия именных накопительных счетов, формирование и учет накоплений, поступивших в ФГКУ «Росвоенипотека», а также сроки зачислений.

В соответствии с п. 7 данных Правил уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющими компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Таким образом, именной накопительный счет ФИО1, на который зачислены и учтены накопительные взносы с <дата>, открыт в ФГКУ «Росвоенипотека» <дата> и начисляемые на его именной накопительный счет накопительные взносы переданы в доверительное управление только <дата>, в связи с чем, инвестиционный доход участника НИС ему начисляется и учитывается с <дата>.

Принимая во внимание, что ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц Министерства обороны РФ в лице командования воинской части по предыдущему месту военной службы, при указанных обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что в связи с незаконным бездействием должностных лиц Министерства обороны РФ и, соответственно, несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», поэтому права административного истца были нарушены и подлежат восстановлению.

По указанным основаниям доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 и представителя Министерства обороны РФ ФИО4 об отсутствии правовых оснований для восстановления нарушенных прав административного истца военный суд признает несостоятельными.

На основании изложенного, военный суд считает, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности произвести расчет инвестиционного дохода, который подлежал начислению административному истцу с даты включения его в реестр участников НИС <дата> по последний день второго квартала 2018 года при своевременном включении в реестр участников, с последующим перечислением Министерством обороны РФ на именной накопительный счет ФИО1 рассчитанную ФГКУ «Росвоенипотека» сумму инвестиционного дохода за указанный период, что в полной мере соответствует положениям ч. 4 и 6 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 о фактической невозможности производства расчета недополученного ФИО1 дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, военный суд считает несостоятельными, поскольку как следует из ответа начальника отдела (информационного обеспечения) ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> № № информация о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС, в том числе о размерах инвестиционного дохода, размещается на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека», при этом в указанной информации отражена усредненная сумма накоплений с учетом дохода от инвестирования накоплений.

Что касается требований административного истца о признании незаконными действий ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с отказом в расчете и начислении суммы дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен на его именной накопительный счет при своевременном включении в реестр участников НИС, то есть фактически связанных с непринятием мер по учету на именном накопительном счете ФИО1 инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата>, то данное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Департаментом жилищного обеспечения МО РФ ФИО1 включен в реестр участников НИС <дата> с <дата>, после чего с <дата> ему перечисляется инвестиционный доход, поэтому каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» по непринятию мер по учету на его именном накопительном счете инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата> военный суд не усматривает.

Требование ФИО1 о возмещении судебных расходов, связанных с оказанием юридической помощи по составлению административного искового заявления, подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из копии договора об оказании юридических услуг от <дата> № №, счета на оплату и квитанции (чека) от <дата>, подтверждения данного платежа через ПАО Сбербанк административный истец произвел оплату по договору с ООО «Молодострой.Ру» за составление данного административного искового заявления в размере 15000 руб.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п.10 и 11 разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

При этом учитывая требования п. 12 и 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда разумными следует считать такие расходы, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Учитывая частичное удовлетворение заявленных административным истцом требований, объем заявленных требований и оказанных услуг по составлению данного административного искового заявления, сложившиеся ставки вознаграждения за юридическую помощь, оказываемую адвокатами Адвокатской палаты <адрес>, утвержденные решением Совета Адвокатской палаты <адрес> от <дата> (с изменениями от <дата>), суд полагает, что расходы, понесенные административным истцом, с учетом разумности и справедливости, подлежат частичному возмещению в размере 3 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по учету на именном накопительном счете ФИО1 инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата>.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести расчет ФИО1 денежной суммы инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер участника: №) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которая подлежала начислению ФИО1 за период с <дата> по <дата> и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня поступления из ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» данного расчета перечислить на именной накопительный счет ФИО1 (регистрационный номер участника: №) денежные средства в размере, рассчитанном ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, за период с <дата> по <дата> включительно.

Об исполнении судебного решения необходимо сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей, а также судебные расходы, понесенные по оплате юридических услуг, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с отказом в расчете и начислении суммы дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен на его именной накопительный счет при своевременном включении в реестр участников НИС, а также возмещении судебных расходов в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 12 апреля 2020 года.

Председательствующий по делу А.В. Золотавин