Решение № 2-2257/2023 2-811/2024 2-811/2024(2-2257/2023;)~М-1769/2023 М-1769/2023 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-2257/2023

Дело № 2-811/2024

УИД 47RS0003-01-2023-002466-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 11 сентября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорьевой А.В., помощником судьи Алексеевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа», Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитету по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «****** средняя общеобразовательная школа» и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование и обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «****** средняя общеобразовательная школа» установить источники местного освещения на рабочих местах обучающихся оборудованных электронными устройствами (компьютерами) в срок не позднее 8 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований истец указал, что Волховской городской прокуратурой Ленинградской области проведен анализ исполнения деятельности МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» (далее - МОБУ) на предмет исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которого в деятельности образовательного учреждения выявлены следующие нарушения. Городской прокуратурой в ходе проведенного анализа установлено, что в МОБУ осуществляется образовательная деятельность с использованием электронных средств обучения. Электронные устройства устанавливаются на рабочих местах обучающихся. Освещение в учебных кабинетах учреждения естественное и искусственное. Из информации, представленной директором МОБУ, следует, что общее количество мест, оборудованных электронными устройствами (компьютерами) предназначенными для обучения несовершеннолетних составляет - 30. В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, на рабочих местах учащихся, оборудованных стационарными компьютерами, отсутствует источник местного освещения. Следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на образовательное учреждение и администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области. Установленные законодательством требования к оснащению местным освещением рабочих мест обучающихся предусмотрены в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся при получении образования несовершеннолетними. Таким образом, в результате не оснащения в МОБУ рабочих мест обучающихся оборудованных электронными устройствами (компьютеры, планшеты, ноутбуки) нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья обучающихся при получении образования.

Определением суда от 16.04.2024, отраженном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Определением суда от 13.06.2024, отраженном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по образованию Волховского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании старший помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности № ****** от 09.01.2024, с иском не согласилась, указав, что денежные средства учреждению выделяются, Администрация свои функции выполняет.

Представители ответчиков МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа», Комитета по образованию Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, представитель третьего лица Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника Волховского городского прокурора и представителя ответчика ФИО1, принимая во внимание, что стороны извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон на основании ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Абзацем 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктами 2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ регламентировано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28, ст. 37 Закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в общеобразовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.Положениями ст. 11 Закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 № ****** утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Как следует из п. 1.1 Правил, настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Как установлено п. 3.5.15 Правил, в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.

Из справки МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» общее количество мест, оборудованных компьютером и предназначенных для обучения несовершеннолетних, составляет 20 мест в двух помещениях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1.8, п.1.9 Устава МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Волховский муниципальный район Ленинградской области, функции которого осуществляет Администрация Волховского муниципального района. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в пределах переданных Комитету по образованию полномочий в отношении Учреждения.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к полномочиям комитета отнесено обеспечение содержания за счет бюджета Волховского муниципального района зданий и сооружений подведомственных учреждений. Комитет участвует в формировании бюджета Волховского муниципального района по отрасли образования на очередной финансовый год и плановый период в части расходов и доходов, и плана социально-экономического развития системы образования. Комитет также распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям в пределах, утвержденных комитету, как главному распорядителю бюджетных средств, ассигнований и лимитов (п.3.5,4.27,4.49 Положения).

При указанных обстоятельствах Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области не финансирует мероприятия по закупке источников местного освещения на рабочих местах обучающихся образовательного учреждения. Следовательно, является ненадлежащим ответчиком по делу.

Поскольку финансирование мероприятий по закупке источников местного освещения на рабочих местах обучающихся образовательного учреждения производится администрацией Волховского муниципального района, то она является надлежащим ответчиком по делу.

При указанных обстоятельствах, требования Волховского городского прокурора об обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование данных мероприятий так же является обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда в части финансирования образовательного учреждения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части выполнения работ по установке источников местного освещения на 20 рабочих местах обучающихся – 12 месяцев с даты выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» в размере, необходимом для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по обеспечению в здании образовательного учреждения на 20 рабочих местах обучающихся, оборудованных электронными устройствами (компьютерами), источника местного освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения в здании образовательного учреждения на 20 рабочих местах обучающихся, оборудованных электронными устройствами (компьютерами), источника местного освещения в течение 6 месяцев после поступления финансирования.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 25.09.2024.