Решение № 2-6500/2017 2-6500/2017~М-5467/2017 М-5467/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-6500/2017

Дело № 2-6500/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.,

при секретаре Томилиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Липецка, департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, ООО «Липецкая Управляющая Компания» о понуждении к организации сбора и вывоза отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Липецка, в котором указал, что по обращению депутата проведена проверка по факту организации несанкционированной свалки в районе многоквартирных домов №№1, 2 по ул. Малые ключи г.Липецка. При проведении обследования 26.07.2017 года в 100 метрах севернее дома №2 по ул.Малые ключи (географические координаты: 52°36"23.0" N 39°35"28.1"Е) на почве были обнаружены многочисленные свалки твердых коммунальных отходов на общей площади более 200 кв.м. Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Просил обязать администрацию организовать сбор и вывоз вышеуказанных отходов на специально отведенное место, отвечающее экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве соответчиков ООО «Липецкая управляющая компания», Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области, Департамент ЖКХ администрации г. Липецка, ЗАО «ЭкоПром-Липецк».

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Липецка ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила удовлетворить в отношении надлежащего ответчика.

Представитель ответчика администрации по доверенности ФИО2 иск не признала, полагая администрацию ненадлежащим ответчиком по делу по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка по доверенности ФИО3 иск не признала, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «Липецкая Управляющая Компания».

2
Представитель ответчика ООО «Липецкая Управляющая Компания» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, ранее в суде иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, а надлежащим ответчиком департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

3
На основании обращения депутата Липецкого городского совета депутатов ФИО4 прокуратурой Советского района г. Липецка по факту организации несанкционированной свалки в районе многоквартирных домов №№1, 2 по ул. Малые ключи г. Липецка была проведена проверка. При проведении обследования 26.07.2017 года в 100 метрах севернее дома №2 по ул. Малые ключи (географические координаты : 52°36"23.0" N 39°35"28.1"Е) на почве были обнаружены многочисленные свалки твердых коммунальных отходов на общей площади более 200 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 26.07.2017 года, составленным комиссионно с участием представителей управления Советским округом администрации города Липецка, УК ООО «ЛУК», ОПН МУ УГС, прокуратуры Советского района, ЗАО «ЭкоПром-Липецк», департамента ЖКХ, МБУ, а также картографическими данными, размещенными в информационно-коммуникационной сети «Интерне», приложенными к ату фотоснимками.

Как следует из акта, в ходе проверки выявлено, что разрушено ограждение вдоль дворовой территории у д.2 по ул. Малые Ключи г.Липецк, вдоль второй стены за забором обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, внесены предложения: департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка. определить балансовую принадлежность объекта, восстановить ограждение, принять меры по ликвидации свалки; управляющей компании ООО «ЛУК» произвести разъяснительную работу с жителями о недопустимости складирования мусора, установить временное ограждение.

Указанные нарушения не устранены до настоящего времени.

23.10.2017 года состоялся повторный осмотр территорий по адресу: <...>, в ходе которого государственный инспектор в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО5 в присутствии помощника прокурора Советского района г.Липецка Ильина А.М. произвел осмотр с применением фотосъемки, установил, что в пятидесяти метрах севернее домов №1 и №2 по ул. Малые Ключи г.Липецка обнаружены многочисленные свалки твердых коммунальных отходов, а также строительного мусора и спиленных сучьев деревьев на площади более 200 кв.м. К акту прилагается фототаблица из фотоснимков в количестве пяти штук.

Указанный земельный участок не сформирован и не учтен в государственном кадастре недвижимости, сведения о правах на него отсутствуют, категория земель не установлена.

Управление многоквартирными жилыми домами расположенными по адресу : г. Липецк, М.Ключи, дом 1, 2 осуществляет ООО «Липецкая Управляющая компания».

Во исполнение своих обязательств в отношении указанных многоквартирных домов ООО «ЛУК» заключило соответствующий договор № 3001 от 15.12.2014 года со специализированной организацией ЗАО «ЭкоПром-Липецк» предметом которого являются услуги по вывозу ( удалению) и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

4
Согласно ст. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156) бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов предусмотрены с земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

При этом в соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 г. №89-3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений при соблюдении определенного порядка, а именно формирования земельного участка и его регистрации.

В связи с тем, что земельный участок не сформирован и не зарегистрирован за указанными выше многоквартирными жилыми домами, оснований для возложения ответственности на управляющую компанию у суда не имеется.

Правоотношения в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относились организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статья 6 данного закона не относила к полномочиям субъекта Российской Федерации организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С 1 января 2016 г. вступили в силу изменения в названные статьи 6 и 8, внесенные Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (статья 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

5
Вместе с тем, предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7) и Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского округа от бытовых и промышленных отходов.

При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования.

Судом установлено, что отраслевым (функциональным) органом, осуществляющим полномочия в организации благоустройства территорий города Липецка является структурное подразделение администрации города Липецка департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, одной из функций которого является организация выполнения работ по благоустройству территорий города Липецка, включая организацию работ по уборке территорий общего пользования (п. 8 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, утв.Решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342).

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых бытовых отходов из места их несанкционированного размещения в 100 метрах севернее дома №2 по ул. Малые ключи в городе Липецке представитель департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка не представил. Рекомендации департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, в частности определить балансовую принадлежность объекта, восстановить ограждение, принять меры по ликвидации свалки, изложенные в акте от 26.07.2017 года по результатам прокурорской проверки не выполнены.

Учитывая ненадлежащее исполнение департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка обязанностей по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора в неустановленном месте, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на ответчика - департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, в иске к администрации города Липецка следует отказать.

Довод ответчика о том, что решение суда не является исполнимым, не может служить основанием для отказа в иске. Доказательств, с достоверностью и в своей совокупности свидетельствующих об отсутствии у ответчика реальной возможности выполнить мероприятия по ликвидации свалки и отходов производства и потребления, ответчиком не представлено.

6
Представитель ответчика в судебном заседании просил отсрочить исполнение решения суда, ссылаясь на необходимость проработки вопроса о стоимости работ, выделения средств на исполнение решения суда из бюджета города Липецка.

Суд находит ходатайство представителя ответчика обоснованным, и считает возможным отсрочить исполнение указанного решения до 01.04. 2017 года.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка организовать сбор отходов с территории, расположенной на земельном участке в городе Липецке в 100 метрах к северу от дома №2 по ул. Малые ключи (географические координаты : 52°36"23.0" N 39°35"28.1"Е), размещенных на почве на общей площади не менее 200 кв.м. и их вывоз в специально отведенное место, отвечающее экологическим и санитарно - эпидемиологическим требованиям.

В исковых требованиях прокурора Советского района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Липецка, ООО «Липецкая Управляющая Компания» о понуждении к организации сбора и вывоза отходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Санкина

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017 года.