Решение № 2А-463/2025 2А-463/2025~М-133/2025 М-133/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-463/2025

Дело №2а-463/2025

УИД 18RS0021-01-2025-000366-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года с.Алнаши

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Бердникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Мишкиной О.В.,

с участием прокурора Чиркова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алнашского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО "Алнашская детская школа искусств", Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия, выразившемся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алнашского района Удмуртской Республики в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО "Алнашская детская школа искусств", Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее – административные ответчики), в котором со ссылкой на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***>; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение МБУ ДО «Алнашская ДШИ» мероприятий по организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***>; обязать МБУ ДО «Алнашская ДШИ» устранить нарушения действующего законодательства путем организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***> в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

В судебном заседании прокурор Чирков А.В. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, направили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, кроме того, указали, что исковые требования прокурора признают в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ предоставляет прокурору право оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем. Срок для обжалования оспариваемого бездействия не пропущен. С учетом этого, настоящее решение принято судом по существу заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, социальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защите объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которыми определены обязательные к выполнению требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов образования обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- выявление потенциальных нарушений, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- пересечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В силу п.п. «г» и «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средство, а также путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

На основании п. 20 Требований Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

- своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

- организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

- поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

- исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Судом установлено, что в здании МБУ ДО «Алнашская детская школа искусств», расположенном по адресу: УР, <***>, выявлены следующие нарушения Требований, а именно:

- не организован пропускной режим (штатным расписанием не предусмотрен работник, исполняющий обязанности по пропускному режиму), персонал учреждения допускает бесконтрольное пребывание посторонних лиц в здании учреждения и на территории;

- отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

- не проводятся практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (не представлены соответствующие журналы и протоколы);

- отсутствует ограждение территории по периметру, отсутствует контроль за пребыванием на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта;

- отсутствует наружное освещение здания учреждения.

Административными ответчиками указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

На момент рассмотрения административного дела доказательств того, что нарушения требований законодательства о противодействии терроризму устранены административными ответчиками не представлено.

Согласно п.п. 1.10, 1.12, 1.14 Устава МБУ ДО «Алнашская ДШИ» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, а также иными нормативно-правовыми актами. Учреждение финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Алнашский район» путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников. Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством РФ и настоящим Уставом.

В соответствии со ст. 3 Закона УР от 23.04.2021 № 27-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Алнашского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Учитывая, что обязанность по обеспечению выполнения требований законодательства о противодействии терроризму в силу вышеприведенных норм закона возложена на административных ответчиков, а также принимая во внимание, что указанные прокурором меры к моменту рассмотрения настоящего административного дела не выполнены, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***>, подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требуемый к установлению срок для исполнения обязанности (в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели), с учетом принимаемых в настоящее время мер, направленных на выполнение требований законодательства об образовании, суд полагает разумным и достаточным.

С учетом приведенных положений, на МБУ ДО «Алнашская ДШИ» подлежит возложению обязанность устранить нарушения действующего законодательства путем организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***> в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели, и сообщить суду и прокурору о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

В силу п.п. 19 и 52 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации муниципального округа, в том числе, относятся организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, вопросы финансирования деятельности МБУ ДО «Алнашская ДШИ» находятся в компетенции Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики».

При указанных обстоятельствах требование прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение МБУ ДО «Алнашская ДШИ» мероприятий по организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***>, суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При этом суд обращает внимание на положение норм ч. 1 ст. 189 КАС РФ, согласно которым суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, если заявителем будут представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства в подтверждении своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Алнашского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Алнашская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия, выразившемся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение МБУ ДО «Алнашская ДШИ» мероприятий по организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***>.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств» устранить нарушения действующего законодательства путем организации пропускного режима, установлению системы передачи тревожных сообщений по единому номеру «112», ведению журналов и протоколов практических занятий о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, установке ограждения по периметру, наружного освещения здания учреждения, расположенного по адресу: УР, <***> в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Решение суда может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2025 года.

Судья В.А. Бердников