Решение № 2А-443/2019 2А-49/2020 2А-49/2020(2А-443/2019;)~М-446/2019 М-446/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-443/2019

дело № 2а-49/2020

УИД 62RS0017-01-2019-000691-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Чепелевой О.М.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П.,

представителя администрации МО -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района ФИО1,

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному иску прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия.

В обоснование иска прокурор указал на то, что прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения налогового законодательства в администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 2 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В силу пункта 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 27.10.2015г. № установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 15.07.2008г. № установлен земельный налог на территории муниципального образования Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В результате бездействия администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение нарушенийп. 2 ч. 1 ст. 21 НК РФ, гарантирующих право неопределенного круга лиц - налогоплательщиков на получение письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес>, по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района, расположенную по адресу: <адрес>, разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить ответчику для совершения указанных действий срок - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П.. поддержала исковые требования, изложенные в пункте 1 административного искового заявления, в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес>, по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. При этом прокурором заявлено ходатайство об отказе от исковых требований, изложенных в п.2 административного искового заявления в связи с добровольным удовлетворением административным ответчиком требований прокурора.

Определением суда от 15 января 2020 года прекращено производство по данному делу в части исковых требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах в связи с отказом от иска, поскольку указанные требования прокурора удовлетворены административным ответчиком в добровольном порядке.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по доверенности ФИО1 просила суд прекратить производство по делу по административному иску прокурора к администрации МО -Новомичуринское городское поселение в связи с добровольным исполнением требований прокурора, при этом пояснила, что администрация признает требования прокурора законными, в связи с чем регламент разработан, внесено постановление об его утверждении. Проекты обоих нормативных правовых документов ДД.ММ.ГГГГ размещены на сайте администрации МО -Новомичуринское городское поселение и в журнале «Муниципальный вестник».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что, согласно п. 2 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В силу пункта 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") определены основные понятия, в том числе: муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 27.10.2015г. № установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (л.д.17-18).

Решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 15.07.2008г. № установлен земельный налог на территории муниципального образования Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (л.д.12-16).

В судебном заседании установлено, что, согласно Уставу МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения, среди прочего, относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского поселения (л.д.19-21).

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что, в нарушение вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации, администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Пронского района Даниловой Д.Д. (л.д.7-8).

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования -Новомичуринское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Новомичуринского городского поселения о местных налогах и сборах».

Принимая во внимание, что требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия по разработке и утверждении регламента, были выполнены административным ответчиком после обращения прокурора в суд, то суд приходит к выводу о том, что имело место быть бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В результате бездействия администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение нарушенийп. 2 ч. 1 ст. 21 НК РФ, гарантирующего право неопределенного круга лиц - налогоплательщиков на получение письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Таким образом, бездействие администрации МО - Новомичуринское городское поселение, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 180,218-228 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес>, по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено судом 20 января 2020 года.