Решение № 2А-30/2018 2А-30/2018(2А-652/2017;)~М-630/2017 2А-652/2017 М-630/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дагестанские Огни 21 ноября 2017 г.

Городской суд г.Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ходжаева З.З.,

при секретаре Магомедове К.М.,

с участием административного истца ФИО8

представителя административного истца –адвоката ФИО5,

представителя административного ответчика -отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город ФИО1» ФИО3 С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.ФИО1 административное дело по административному иску ФИО2 о признании приказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным приказа № от 11.08.2017г. начальника отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 «Об отмене разрешения на строительство Ru 05302000-ИК-015/15 от 10.06.2015г.».

В обоснование иска административный истец ФИО2 указал, что он является собственником земельного участка, площадью 300 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: г.ФИО1, <адрес>, № «ж», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2014г. г., серия 05-АА, №, выданным Дагогнинским межрайонным отделом УФСГР, кадастра и картографии по РД. Ранее он владел на праве собственности земельным участком, мерой 229,32 кв.м. по адресу: г.ФИО1, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2008г. серии 05-АА №.

Начальником отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 ему выдано разрешение на строительство торгово-офисного здания-10.06.2015г., в дальнейшем указанное разрешение было продлено до 31.12.2017г.

Приказом № от 11.08.2017г. начальник отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 отменил Разрешение на строительство Ru 05302000-ИК-015/15 от 10.06.2015г.. Основанием отмены послужил протест заместителя прокурора г.ФИО1 от 08.08.2017г., направленный начальнику отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1.

Заместитель прокурора в протесте указывает на решение Собрания депутатов ГО « город ФИО1» № от 08.12.2016г. « О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа « город ФИО1», которыми установлены предельно-допустимые параметры застройки в зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Внесенные изменения требуют от собственника земельного участка застраивать не более 80% площади участка.

Истец считает Приказ начальника отдела архитектуры и градостроительства города об отмене разрешения на строительство Ru 05302000-ИК-015/15 от 10.06.2015г. торгово-офисного здания по адресу: <адрес>, №ж в <адрес>.ФИО1, основанием которого послужил протест - незаконным по следующим причинам:

Так, Решение Собрания депутатов городского округа « город ФИО1» от 08.12.2016г. № « О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа «город ФИО1» -это нормативный акт, который порождает права и обязанности для неопределенного круга лиц, имеющих земельные участки с разрешенными видами использования:

-для размещения магазинов;

-для размещения производственной деятельности;

-для размещения объектов гостиничного комплекса.

По указанному выше договору мены № от 04.04.2014г. он стал собственником земельного участка, мерой 300 кв.м.. Разрешение на строительство им получено - 10.06.2015г.

По общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим только после введения их в действие (п. 1 ст. 4 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.4 ГК РФ - по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Запрещая истцу использовать 20% земельного участка, нарушаются его конституционные права как собственника земельного участка на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятелъности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

То есть внесенные изменения уменьшают объем использования имущества для предпринимательской деятельности, что противоречит указанным выше конституционным нормам.

Таким образом, введенные изменения ухудшают положения жителей г.ФИО1, которые зарегистрировали свои права на землю до принятия решения Собрания депутатов городского округа « город ФИО1» от 08.12.2016г. №. Это обстоятельство указывает, что указанное решение, вообще не может иметь обратной силы.

Кроме того, истец указывает на то обстоятельство, что в настоящее время в Правила землеустройства и застройки ГО « город ФИО1» внесены изменения в ст. 11.6 решением Собрания депутатов ГО « город ФИО1» № от 19.07.2017г., где максимально допустимые параметры застройки для владельцев земельных участков от 150 до 600 кв.м. составляет 90%.

Указание в ответе прокурора, что им самовольно возведены консоли к зданию не основано на законе, так как согласно п. 10.8.1 ст. 10.8 Правил - максимальные выступы за красную линию частей зданий, строений сооружений допускаются выше 3,5 метров от уровня земли, в отношении балконов, эркеров, козырьков, консолей - не более 1 метра, но не более ширины тротуара. Таким образом административный истец считает, что законных оснований отмены административным ответчиком разрешения на строительство Ru 05302000-ИК-015/15 от 10.06.2015г. не было.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель адвокат ФИО5, действующий по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ поддержали полностью административные исковые требования ФИО2 по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили суд удовлетворить их в полном объеме, считая их обоснованными и законными.

Представитель административного ответчика- отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город ФИО1» ФИО3 С.М., действующий на основании доверенности № от 21.11.2017г., в судебном заседании разрешение спора по административному иску ФИО2 оставил на усмотрение суда, просил вынести законное и обоснованное решение.

Выслушав объяснения ФИО2, его представителя адвоката ФИО5, представителя отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 С.М., исследовав материалы дела, считает требования ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Суд пришел к такому выводу исходя из следующего:

ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 300 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: г.ФИО1, <адрес>, № «ж», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2014г. г., серия 05-АА, №, выданным Дагогнинским межрайонным отделом УФСГР, кадастра и картографии по РД.

Начальником отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 выдано разрешение на строительство торгово-офисного здания- 10.06.2015г., в дальнейшем Разрешение было продлено до 31.12.2017г.

Приказом № от 11.08.2017г. начальник отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 отменил Разрешение на строительство Ru 05302000-ИК-015/15 от 10.06.2015г.

Суд, приходит к выводу, что начальник отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 уполномоченный на выдачу разрешений на строительство не принял во внимание положения пункта 21.1 статьи 51 ГрК РФ, непосредственно определяющие перечень оснований, по которым он имел бы право отменить разрешение на строительство Ru 05302000-ИК-015/15 от 10.06.2015г.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного - ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Обязательными к представлению документами в силу пункта 3 части 7 настоящей статьи являются материалы, содержащиеся в проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

По смыслу приведенной нормы, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Это означает, что при отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения Ru 05302000-ИК-015/15 от 10.06.2015г. на строительство не может быть принято.

Следовательно, отмена разрешения на строительство в связи с тем, что решением Собрания депутатов городского округа « город ФИО1» от 08.12.2016г. №были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город ФИО1», которые установили иные максимально допустимые параметры застройки для владельцев земельных участков от 150 до 600 кв.м. неправомерна.

Представитель отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 не представил доказательств того, что разрешение на строительство выдано незаконно на основании неполного пакета документов, что могло быть основанием для принятия решения в порядке ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ.

При выдаче разрешения на строительство претензий по качеству и полноте к представленному заявителем пакету документов уполномоченным органом предъявлено не было, что свидетельствует о выполнении ФИО2 требований градостроительного законодательства.

Отдел архитектуры и градостроительства г.ФИО1, как уполномоченный орган в силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ должен был провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, непосредственно до его выдачи, а не после.

В соответствии п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ - по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Таким образом, поскольку требования градостроительного законодательства ФИО2 нарушены не были, оспариваемый приказ № от 11.08.2017г. начальник отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО1 не содержит законных оснований для отмены разрешения на строительство Ru 05302000-ИК-015/15 от 10.06.2015г., требования истца подлежит удовлетворению на основании ст.227 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город ФИО1» «Об отмене разрешения на строительство RU 05302000-ИК-015/15 г. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.З. Ходжаев

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ

Полное мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.