Постановление № 5-37/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 5-37/2025

дело № 5-37/2025

24RS0021-01-2025-000394-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2025 года г. Иланский

Судья Иланского районного суда Красноярского края Окладников С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении в отношении руководителя Управления образования администрации Иланского района Красноярского края ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Иланского района Красноярского края, проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем Управления образовании администрации Иланского района Красноярского края, и являющейся, согласно ведомственной структуре расходов бюджета, главным распорядителем средств субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Красноярского края «Развитие образования», в нарушение ст. 34,158, п.6 ст.140 Бюджетного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.8, ст.99 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5 ст.8 Закона Красноярского края от 26.06.2014г. №6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», приказа Министерства образования науки и высшего образования РФ № 882, Министерства просвещения РФ от 05.08.2020 года № 391 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014г. №217-п, пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении заключенных от 01.09.2021 г., №, от 01.09.2021 г., №, от 01.09.2021 г., №, от 01.09.2021 г., №, от 01.09.2022 г., №, от 01.09.2022 г., №, от 01.09.2022 г., №, от 31.08.2022 г., б/н, от 01.09.2023 г., №, от 01.09.2023 г., №, от 01.09.2023 г., № между малокомплектными образовательными учреждениями Иланского района и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования», в 2022, 2023 и 2024 годах (до 01.09.2024 года) допустила завышение потребности в средствах субвенции на образовательный процесс, в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами Иланского района (МБОУ «Новониколаевская СОШ №9», МБОУ «Новониколаевская СОШ № 9» (Прокопьевская ООШ, филиал), МБОУ «Южно-Александровская СОШ», МБОУ «Новопокровская СОШ №7», МБОУ» Соколовская СОШ №4») в общей сумме 3 187 986,68 руб., в том числе: в 2022 году в сумме 1 243 250,12 руб., в 2023 году в сумме 1 100 052,24 руб., в 2024 году в сумме 844 684,32 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. Административное правонарушение совершено 29.12.2023 года, 28.12.2024 года (дата окончания финансового года) по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 вину признала в полном объеме, согласилась с выявленными нарушениями и указала о принятии мер на исключение подобных нарушений впредь.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1 прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 БК РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п.6 ст.140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Управление образования администрации района действует на основании Положения «Об Управлении образования Иланского района Красноярского края от 18.09.2015 №713-п (со всеми изменениями) (далее - Положение).

Управление образования является структурным подразделением Администрации Иланского района, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления в области образования и создается в соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования Иланского района Красноярского края.

Управление в своей деятельности при исполнении возложенных функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти Красноярского края, Уставом муниципального образования Иланский район и другими муниципальными правовым нормативными актами в области образования, а также настоящим Положением.

Учредителем Управления является муниципальное образование Иланский район в лице Администрации Иланского района.

Управление образования принимает решения по вопросам своей компетенции, которые являются обязательными для исполнения образовательными организациями, осуществляет соответствующие контрольные мероприятия в рамках ведомственного (учредительского) контроля (пункт 4.14 Положения).

На основании распоряжения администрации Иланского района Красноярского края от 03.08.2011 №-лс назначена на должность муниципальной службы руководителя Управления образования ФИО1.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статьей 9 Закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, - основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно положений статьи 13 Закона №273-Ф3 образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, финансовое обеспечение реализации образовательных программ относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, переданным на исполнение органам местного самоуправления, и направлено на финансовое обеспечение деятельности непосредственно образовательных организаций, реализующих образовательные программы.

В ходе проведения проверки Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края установлено, что Законами Красноярского края от 09.12.2021 №2-255 «О краевом бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 годов» (далее - Закон края №2-255), от 09.12.2022 №4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (далее - Закон края № 2-255), от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» (далее - Закон края №6-2296) (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций на образование Иланскому району на 2022 год в сумме 202 370 400,00 руб., на 2023 год в сумме 242 974 400,00 руб., на 2024 год в сумме 250 827 500,00 руб. С учетом корректировок в 2022 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 275 156 272,49 руб. С учетом корректировок в 2023 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 307 524 354,99 руб. С учетом корректировок в 2024 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 347 068 600,00 руб. При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 275 141 509,31 руб. в 2022 году кассовые расходы составили 275 141 509,31 руб. При утвержденном объеме бюджетных ассигновании в сумме 307 524 354,99 руб. в 2023 году кассовые расходы составили 307 524 354,99 руб. При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 347 068 600,00 в 2024 году кассовые расходы составили 347 068 600,00 руб. Полученные средства субвенции из краевого бюджета в полном объеме распределены между образовательными учреждениями.

Сумма затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2022, 2023 и 2024 годы составила 3 187 986,68 руб., в том числе: в 2022 году в сумме 1 243 250,12 руб., в 2023 году в сумме 1 100 052,24 руб., в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) в сумме 844 684,32 руб..

Таким образом, сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета при условии возмездной заключенного сетевого договора не произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной Образовательной программы, и Базовой организацией получено излишнее финансирование в части не произведенных нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением № 217-п.

Управлением образования администрации Иланского района при доведении муниципальных заданий Базовым организациям завышена фактическая потребность в средствах субсидий (субвенции) на реализацию образовательных программ, в части реализуемой по средствам сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края имеющих длительные вакансии учителей-предметников, путем включения в объем субсидии (субвенции) затрат фактически не производимых муниципальными малокомплектными школами Иланского района (половина от должности «учитель»).

Таким образом, в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 БК РФ пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Закона № 273-ФЗ, пункта 5 статьи 8, пункта 3 статьи 24 Закона № 6-2519 приказа Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08 2020 г., (ред. от 22.02.2023 г.) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении заключенных от 01.09.2021 г., №, от 01.09.2021 г., №, от 01.09.2021 г., №, от 01.09.2021 г., №, от 01.09.2022 г., №, от 01.09.2022 г., №, от 01.09.2022 г., №, от 31.08.2022 г., б/н, от 01.09.2023 №, от 01.09.2023 г., №, от 01.09.2023 г., № между малокомплектными образовательными учреждениями Иланского района и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования», в 2022, 2023 и 2024 году (до 01.09.2024 г.,) завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами Иланского района (МБОУ «Новониколаевская СОШ №9», МБОУ «Новониколаевская СОШ № 9» (Прокопьевская ООШ, филиал), МБОУ «Южно-Александровская СОШ», МБОУ «Новопокровская СОШ №7», МБОУ» Соколовская СОШ №4») в общей сумме 3 187 986,68 руб., в том числе: в 2022 году в сумме 1 243 250,12 руб., в 2023 году в сумме 1 100 052,24 руб., в 2024 году в сумме 844 684,32 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Согласно положениям статьи 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц (подп. «п» п. 1 ч. 2 ст. 29); о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года (подп. «р» п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ). Образовательные организации также обеспечивают открытость и доступность копий плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством РФ порядке, или бюджетной сметы образовательной организации (подп. «г» п. 2 ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ). К компетенции образовательной организации относится предоставление учредителю ежегодного отчёта о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (подп. 3 п. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ). Таким образом, обеспечивается контроль над доходами и расходами организации, эффективность и экономическая целесообразность расходования бюджетных средств.

Пунктом 4.4 Положения определено, что Управление осуществляет проверку работы образовательных организаций и их должностных лиц по вопросам своей компетенции.

Таким образом, Управление образования администрации Иланского района при формировании потребности в средствах субвенции на образовательный процесс на 2022-2024 годы не могло не знать о том, что часть образовательной программы Базовых организаций Иланского района реализуется путем замены должности «учитель» на должность «тьютор».

В рассматриваемом случае, средства субвенции не могли быть получены в полном нормативном объеме, так как нормативные затраты на реализацию образовательных программ учреждений фактически финансировались из средств краевого бюджета и обеспечение образовательного процесса произведено не из средств муниципального задания Базовых организаций, а за счет средств государственного задания Организации - участника, фактически дублирующего нормативные затраты Базовой организации. Доведение муниципальных заданий образовательным организациям в размере, включающем не производимые затраты не отвечает условиям предоставления субвенции.

Данные затраты не могут быть произведены муниципальными малокомплектными школами в силу имеющихся договорных обязательств по взаимодействию и завышенная потребность в средствах субвенции на образовательный процесс в данном случае, не является экономией Базовых организаций, а влечет к получению ими необоснованных выгод, не предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, разделом 6 Положения Управление несет ответственность в установленном с законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций.

В соответствии с разделом 3.4 Положения Управление образования является главным распорядителем средств бюджета района для получателей бюджетных средств. Формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств (далее Положение).

В соответствии с разделом 2.3 пункта 2.3.14 Положения Управление образования обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств образовательными организациями и подведомственными учреждениями, в отношении которых Управление образования осуществляет функции и полномочия координирующего органа по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) и субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности, не связанной с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ).

При установленных обстоятельствах квалифицирую действия ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

При определении вида и меры наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, все обстоятельства по делу.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренную ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие ответственность отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить наказание, минимально предусмотренное санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде штрафа.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Руководителя Управления образования администрации Иланского района ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, л/с <***>,) ИНН <***>, КПП 246001001; р/сч. № 03100643000000011900, Банк: отделение Красноярк Банка России/УФК по Красноярскому краю г.Красноярск, БИК 010407105, к/сч. 40102810245370000011, ОКТМО 04701000, код 11911601156010000140, УИН 0000561926547553746872910.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа до истечения указанного срока следует предоставить в Иланский районный суд Красноярского края.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья С.В. Окладников