Решение № 12-175/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-175/2019

№ ***


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

постановление

11 июля 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Транспортные услуги» на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 13-В от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 14.02.2019г. № 13-В юридическое лицо – ООО «Транспортные услуги» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

ООО «Транспортные услуги» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в Ленинский районный суд г. Самары с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что не доказан факт осведомленности на момент заключения договоров оказания транспортных услуг №№ 4, 6 с ООО «Сызраньводоканал», о наличии установленных в предусмотренном законом порядке зон с особыми условиями хозяйствования в границах земельного участка кадастровый номер * * * С даты получения административным органом Письма Минсельхоза (11.12.2018) и до момента дачи объяснений - 10.01.2019 никаких предупреждений, либо копии письма в его адрес не направлялось. Перед заключением договора юридическое лицо исходило из действующего правового режима земельного участка кадастровый номер 63:08:0113037:4116, а именно: из того, что земельный участок не содержит обременений, указаний на сервитуты и (или) наличие зон с особыми в границах земельного участка, земельный участок находится на государственном кадастровом учете как собственность юридического лица - ООО «* * * а, следовательно, нахождение на нем какого-либо водного объекта исключено в силу закона. Согласно выписки из ЕГРН от 23.10.2017 на указанном земельном участке нет зон с особыми условиями использования, сведений о лесах, водных объектах в пределах земельного участка нет, ограничений, обременений нет.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 04.03.2019 жалоба ООО «Транспортные услуги» на постановление от 14.02.2019 № 13-В.

Определением Сызранского городского суда от 18.03.2019 ООО «Транспортные услуги» восстановлен процессуальный срок для обжалования вышеуказанного постановления.

В судебном заседании законный представитель ООО «Транспортные услуги» в лице директора ФИО4 жалобу поддержал, сославшись на доводы, изложенные выше, дополнил, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 16.01.2019 получил секретарь 15.01.2019 в конце рабочего дня.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы ООО «Транспортные услуги» без ее участия, а также письменный отзыв, из которого следует, что факт нарушения правил охраны водных объектов в части движения автотранспортного средства в границе водоохранной зоны поверхностного водного объекта и размещения отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта подтверждается актом обследования прилегающей территории от 09.01.2019 № 14-13/9, фототаблицей к нему, объяснениями директора ООО «Транспортные услуги» ФИО5 от 10.01.2019. Согласно ответа Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления Отдела Водных ресурсов по Самарской области от 21.01.2019 в границах земельного участка кадастровый № *** расположен водоток - левобережный приток <адрес>, ширина водоохранной зоны составляет 100 метров. Доводы жалобы о том, что автокран находился на территории земельного участка ООО * * *» в связи с тем, что ООО «Транспортные услуги» проводились работы по договору с ООО «* * * на принадлежащих указанной организации (существующих) сетях аварийного сброса канализации, которые соответствующим образом обозначены в официальных документах не состоятельны, поскольку заключение договора подряда между ООО * * * не освобождает подрядчика - ООО «Транспортные услуги» от ответственности по соблюдению природоохранного законодательства, поскольку публично-правовая ответственность не может быть переложена на иных лиц в рамках гражданско-правовых отношений путем включения в договор соответствующих условий.

Заслушав пояснения законного представителя ООО «Транспортные услуги» ФИО5, проверив материалы дела, суд считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п. 4 ч. 15 и п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно п.п. 4,5 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью : до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

В силу ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что 28.12.2018 и 09.01.2019 ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации городского округа Сызрань ФИО7 было проведено обследование земельного участка кадастровый № ***, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. <адрес>, в ходе которого установлено, что в границе водоохранной зоны водного объекта обнаружена стоянка автомобиля КАМАЗ, г/н № *** в границе водоохраной зоны водного объекта и размещение отвалов размываемых грунтов в границе прибрежной защитной полосы водного объекта, а именно на расстоянии 1-5 м от уреза воды; в границе водоохранной зоны водного объекта на расстоянии 1-5 м от уреза воды осуществлялось движение и размещение на расстоянии 0,1-2 м от уреза воды отвалов размываемых грунтов в границе прибрежной защитной полосы водного объекта КАМАЗами с государственными номерами А * * * и автопогрузчиком с государственным номером * * *, которые на основании дополнительных соглашений № 1 от 12.12.2018 к договорам аренды транспортного средства без экипажа №№ ***, 8 от 10.12.2018 и объяснений директора ООО «Транспортные услуги» ФИО4 от <дата>, находятся в аренде у вышеуказанного юридического лица.

Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области земельный участок кадастровый № ***, находится частично в береговой полосе, частично в водоохранной зоне водного объекта. На вышеуказанном земельном участке находится поверхностный водный объект, что подтверждается актами осмотра № ***от <дата> и № *** от <дата>.

В связи с этим <дата> ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО6 в отношении юридического лица – ООО «Транспортные услуги» был составлен протокол об административном правонарушении № *** по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 14.02.2019 № 13-В ООО «Транспортные услуги» за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что <дата> между Администрацией г.о. Сызрань и ООО «Гарантия» был заключен договор купли-продажи № ***, согласно которому земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6676 кв.м. кадастровый № ***, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, 37, с видом разрешенного использования: под объектом незавершенным строительством (водопроводно-насосная станция), передан в собственность ООО «* * *

<дата> между Администрацией г.о. Сызрань и ООО «* * * был заключен договор купли-продажи № ***, согласно которому земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6735 кв.м. кадастровый № ***, разрешенное использование: магазины, иные объекты розничной торговли, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. <адрес>, примыкающий к южной стороне православной церкви, расположенной по адресу: г. Сызрань, <адрес>, передан в собственность ООО «* * *

Таким образом, суд считает, что данные земельные участки, как объект гражданских прав, были сформированы Администрацией г. Сызрань, и в последующем на основании договора купли-продажи в существующих границах реализованы возмездно с публичных торгов в собственность ООО * * *

В последующем, из указанных выше земельных участков был сформирован земельный участок кадастровый № ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Согласно градостроительного плана земельного участка, выданного ООО * * *», информация об ограничениях использования земельных участков, в том числе, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, отсутствует.

Из материалов дела также усматривается, что ООО «* * *» направила в адрес ООО «Сызраньводоканал» письмо <дата>, в котором просила в срок до декабря 2018 года провести ревизию существующих сетей и вспомогательных сооружений на земельном участке кадастровый № *** по адресу: г.Сызрань, ул.<адрес>, 37.

<дата> между ООО «* * * и ООО * * * заключен договор подряда № 13, согласно которому заказчик - ООО * * *» поручает подрядчику - ООО * * *» в период с 03.10.2018 по 29.12.2018 выполнить работы по ремонту аварийного выпуска от РНС-3, расположенного по адресу: г. Сызрань, ул. <адрес>Б, в соответствии с ранее утвержденной сметной документацией, с учетом возможных изменений объема работ.

10.12.2018 между ООО «Транспортные услуги» и ООО * * * был заключен договор № *** на перевозку грузов автомобильным транспортом, согласно которому исполнитель обязуется в период с 10.12.2018 по 09.12.2019 оказывать своими силами транспортные услуги по перевозке грузов на основании заявок «заказчика» в указанный последним пункт назначения, а «Заказчик» обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях установленных настоящим договором. Объем перевозок и номенклатура грузов определяется исходя из предварительно поданных и согласованных с «исполнителем» заявок «клиента» по согласованной форме (приложение № ***), подписанных уполномоченным должностным лицом.

10.12.2018 между ООО «* * * ООО «Транспортные услуги» заключен договор аренды транспортного средства без экипажа № 8, а также дополнительные соглашения № 1 от 12.12.2018 к договорам аренды транспортного средства без экипажа №№ ***, 8 от <дата>, согласно которым, ООО * * *» предоставил ООО «Транспортные услуги» во временное владение и пользование транспортные средства КАМАЗ, г/н * * *, без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.

Кроме того, согласно информации Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжское БВУ от 18.01.2019 в границах земельного участка кадастровый № *** расположен водоток - левобережный приток р. Крымза, однако сведения об его изученности отсутствуют, представлены лишь сведения на водный объект <адрес> с местоположением: <адрес>, соответственно сведения о природном происхождении и наполняемости вод объекта на земельном участке кадастровый № ***, отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что река Крымза находится на значительном расстоянии, а на объект, расположенный на принадлежащем ООО «* * * земельном участке, отсутствуют сведения как о водном объекте (гидрологическая изученность, водный режим, наполняемость водами и т.п.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Транспортные услуги» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку доказательств факта осведомленности ООО «Транспортные услуги» на момент заключения договора № *** на перевозку грузов автомобильным транспортом и оказания услуг, о наличии установленных в предусмотренном законом порядке зон с особыми условиями хозяйствования в границах земельного участка кадастровый № ***, суду не представлено.

Из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки требованиям статей 1.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ административным органом не представлено доказательств вины юридического лица – ООО «Транспортные услуги», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Также в судебном заседании установлено, что Протокол № *** об административном правонарушении от <дата> и постановление № ***-В от <дата> о привлечении к административной ответственности были составлен без участия законного представителя ООО «Транспортные услуги».

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес юридического лица ООО «Транспортные услуги» <дата>, адресатом указанное извещение получено <дата> в 16:11 года. При этом в извещение указана дата и время для участия в составлении и подписании протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Транспортные услуги» - <дата> в 13-00 часов, в связи с чем, законный представитель ООО «Транспортные услуги» не имел реальной возможности воспользоваться своими процессуальными правами для защиты своих прав.

Надлежащим извещением может быть признано только извещение, направленное заблаговременно и обеспечивающее привлекаемому к ответственности лицу возможность осуществления предоставляемых КоАП РФ процессуальных прав и гарантий, в том числе на представление возражений, а также доказательств и дополнительных материалов.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку согласно представленным материалам дела, уведомление о времени и месте составления протокола было направлено ООО «Транспортные услуги» за день до составления протокола, что нельзя признать надлежащим извещением.

Таким образом, из материалов дела суд не может сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишают данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, протокол № *** от <дата> является недопустимым доказательством и не может использоваться административным органом при вынесении постановления.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 14.02.2019 года № 13-В о привлечении юридического лица –ООО «Транспортные услуги» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 13-В от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Транспортные услуги» о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Транспортные услуги» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Левина С.А.