Решение № 2А-81/2025 2А-81/2025~М-43/2025 М-43/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-81/2025

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 17 марта 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд <адрес> с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» <адрес>, выразившеесяв непринятии мер по приведению административного регламента предоставлениямуниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципальногоимущества» в соответствие с требованиями действующего законодательства и обязать администрацию муниципального образования «Поповкинскийсельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГпринять меры по приведению административного регламента предоставлениямуниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципальногоимущества» в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального законаот 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о муниципальной собственности, а также в сфере предоставления муниципальных услуг, а именно, постановлением администрации Поповкинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» (далее - Регламент), который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Вместе с тем, указанные в статье 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ основания для обращения с жалобой в Регламенте не установлены. Также вопреки положениям статей 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ в Регламент не включены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе, касающиеся содержания жалобы, сроков её подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалоб.

Не приведение администрацией Поповкинского сельсовета <адрес> административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества», в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при их взаимодействии с должностными лицами органа местного самоуправления, предоставляющими муниципальные услуги, и явиться препятствием для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «Поповкинский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель на получение государственной или муниципальной услуги - физическое или юридическое лицо.

Пунктами 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 10 октября 2023 года № 163н, документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к основному принципу государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, среди прочих, относится ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случаях: нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона; нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа,предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги; приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия)многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверностькоторых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления администрации Поповкинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг», постановлением администрации Поповкинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» (далее - Регламент), который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).

В ходе проведения прокуратурой района в феврале 2025 года проверки установлено, что указанные в статье 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ основания для обращения с жалобой в Регламенте не установлены. Также вопреки положениям статей 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ в Регламент не включены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе, касающиеся содержания жалобы, сроков её подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалоб.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Поповкинского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически не исполнено.

В ходе проведения прокуратурой района повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Поповкинского сельсовета Регламент по-прежнему не приведен в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как следует из рапорта помощника прокурора <адрес> Баева Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № постановлением администрации Поповкинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» (далее - Регламент), который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Вместе с тем, указанные в статье 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ основания для обращения с жалобой в Регламенте не установлены. Также вопреки положениям статей 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ в Регламент не включены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе, касающиеся содержания жалобы, сроков её подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалоб.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановлением администрации Поповкинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» (далее - Регламент), который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Однако, указанные в статье 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ основания для обращения с жалобой в Регламенте не установлены. Также вопреки положениям статей 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ в Регламент не включены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе, касающиеся содержания жалобы, сроков её подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалоб. Вместе с тем, администрацией Поповкинского сельсовета Регламент по-прежнему не приведен в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Не приведение администрацией Поповкинского сельсовета <адрес> административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества», в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при их взаимодействии с должностными лицами органа местного самоуправления, предоставляющими муниципальные услуги, и явиться препятствием для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Соответственно, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Администрация Поповкинского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Поповкинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями действующего законодательства следует признать незаконным, и обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» <адрес> принять меры по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Поповкинский сельсовет» <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинскийсельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГпринять меры по приведению административного регламента предоставлениямуниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципальногоимущества» в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального законаот 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года.

Председательствующий: О.В. Мацько