Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024~М-35/2024 М-35/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-35/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года рп. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Гагариной М.П., с участием прокурора Каминского А.В., представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0015-01-2024-000047-87 (№ 2а-35/2024) по административному иску прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области к администрации Мамско-Чуйского района, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Луговская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по установке ограждения в образовательном учреждении

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заявленные требования мотивирует тем, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» в части обеспечения соблюдения требований об антитеррористической защищенности учреждения. Так, по результатам обследования и категорирования учреждению присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, на объекте МКОУ «Луговская СОШ» по адресу: <адрес> не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц, нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта защиты, путем установки ограждения по периметру здания. Указанные нарушения связаны с отсутствием бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности образовательной организации. Отсутствие ограждения по периметру здания не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении. С учетом изложенного, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа»;

- обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение работ по установке ограждения по периметру здания МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа»;

- обязать МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение здания МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения.

Представитель административного ответчика МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их представителя. Согласно письменного отзыва против удовлетворения требований не возражают.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В соответствии с требованиями ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуру должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно правового содержания ст. 2 ФЗ Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 и 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяющего деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористической защищенности объекта - состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (п. 4 ст. 3).

Одним из принципов предупреждения терроризма является приоритет мер предупреждения терроризма. В свою очередь ст. 3 Закона N 35-ФЗ установлено, что под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (ст. 2).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании ч. 3.1. ст. 5).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с требованиями, которых, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18)

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории) (п. 23).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п. 19).

Согласно положению п. 20 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. 24). Вышеуказанные требования п. 24 распространяются в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (п. 25).

Согласно положению п. 20 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. 24). Вышеуказанные требования п. 24 распространяются в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (п. 25).

Как следует из материалов дела в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту защиты МКОУ «Луговская СОШ» присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем, подъезд к зданию не ограничен, ограждение по периметру объекта находится в полуразрушенном состоянии, отсутствуют ворота и калитка.

Из отзыва МКОУ «Луговская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учредителем учреждения является администрация <адрес>. Денежные средства на обеспечение ограждения отсутствуют, руководство неоднократно обращалось в администрацию по вопросу финансирования, однако, средства получены не были.

Также суду представлено письмо главы Луговского городского поселения в адрес мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости приобретения ограждения для лицевой стороны здания, с предложением о включении данного проекта в «Народные инициативы».

Кроме того, из сообщения МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен проект сметы на 2024, в котором были предусмотрены все необходимые финансирование на нужды и мероприятия МКОУ «Луговская СОШ», однако, при утверждении бюджетной сметы оставлены только статьи расходов на заработной плату работников учреждения и оплату коммунальных услуг. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 направлено письмо с просьбой о выделении лимитов и финансирования на приобретение и установку специального ограждения вокруг школы. Из пояснений представителя следует, что указанные ходатайства оставлены без ответа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению полностью. В судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму, выявленные прокуратурой района нарушения законодательства антитеррористической защищенности не были устранены.

Сведений о том, что административными ответчиками выполнены требования прокурора в добровольном порядке материалы дела не содержат, дополнительно сторонами не представлено. Бездействие ответчика в исполнении требований федерального законодательства создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья, обучающихся во время пребывания в организации, работникам образовательной организации, а также приводит к невозможности своевременного принятия необходимых и достаточных мер по противодействию терроризму.

Предложенный административным истцом срок для исполнения решения, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа».

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение работ по установке ограждения по периметру здания МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа».

Обязать МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение здания МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.05.2024.

Судья А.Ю. Дятлов