Постановление № 5-872/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-872/2019

Дело №5-872/2019 Протокол 58 ВР № 000 399


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2019 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Агуреева Н.Ю. с участием: представителя юридического лица в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещение Первомайского районного суда г.Пензы (<...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Пензадормост» (МУП «Пензадормост»), юридический адрес и местонахождения: <...>, ИНН <***>, КПП 583501001, ОГРН <***>,

права и обязанности в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны, о чем в материалах дела имеется расписка,

установил:

8 апреля 2019 года в 12 часов 9 минут МУП «Пензадормост», находящееся по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движении состоянии в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», а также в нарушение требований таб.5.3 раздела 5 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустило формирование выбоинна проезжей части, предельные размеры которых превышают допустимые (по длине 15 см. и более, по глубине 5 см. и более, площадью 0,06 м2 и более), что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками по следующим адресам в г.Пензе:

-ул.Вишневая напротив дома № 30 по ул.Кижеватова - длина 0,9 м., глубина 6,5 см., площадь 0,45 м2;

- ул.Кижеватова напротив дома № 30 - длина 0,9 м., глубина 10 см., площадь 0,54 м2;

- ул. Богданова, напротив дома № 19 - длина 1м., глубина 11 см., площадь 0,8 м2;

- ул.Циолковского напротив дома № 10 - длина 1,8 м., глубина - 13,5 см., площадь 1,62 м2;

- ул.Ленина напротив дома № 11 - длина 1 м., глубина 10,5 см., площадь 0,7 м2;

- ул.Попова напротив дома № 1А по ул.Ленинградская - длина 0,9 м., глубина 10,5 см., площадь 0,99 м2;

- ул.Герцена напротив дома № 14 - длина 0,7 м., глубина 8 см., площадь 0,72 м2;

- ул.Восточная напротив дома № 8 - длина 0,8 м., глубина 11 см., площадь 0,8 м2;

- ул.Сурская напротив дома № 67Б по ул. Чехова - длина 1,3 м., глубина 15 см., площадь 1,3 м2.

Тем самым, своими действиями МУП «Пензадормост» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, не оспаривая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указала, что в случае привлечения МУП «Пензадормост» к административной ответственности просит применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ФИО2, будучи надлежащем образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного материала, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 8 апреля 2019 года в 12 часов 9 минут, государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 в ходе надзора за дорожным движением выявлено формирование выбоин на проезжей части, предельные размеры которых превышают допустимые в <...> напротив дома № 30 по ул. Кижеватова - длина 0,9 м., глубина 6,5 см., площадь 0,45 м2 ;по ул.Кижеватова напротив дома № 30 - длина 0,9 м., глубина 10 см., площадь 0,54 м2; ул. Богданова, напротив дома № 19 - длина 1м., глубина 11 см., площадь 0,8 м2; ул.Циолковского напротив дома № 10 - длина 1,8 м., глубина - 13,5 см., площадь 1,62 м2; ул.Ленина напротив дома № 11 - длина 1 м., глубина 10,5 см., площадь 0,7 м2; ул.Попова напротив дома № 1А по ул.Ленинградская - длина 0,9 м., глубина 10,5 см., площадь 0,99 м2; ул.Герцена напротив дома № 14 - длина 0,7 м., глубина 8 см., площадь 0,72 м2; ул.Восточная напротив дома № 8 - длина 0,8 м., глубина 11 см., площадь 0,8 м2; ул.Сурская напротив дома № 67Б по ул. Чехова - длина 1,3 м., глубина 15 см., площадь 1,3 м2.

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с приложенными к ним фототаблицами от 8 апреля 2019 года, на которых зафиксированы вышеперечисленные участки дороги, а также выявленные нарушения.

На основании выявленных нарушений 9 апреля 2019 года должностным лицом - государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 8 мая 2019 года в отношении МУП «Пензадормост» составлен протокол 58 ВР № 000 399 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, с послед, изм. и доп., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

Согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине - 5 см и по площади - 0,06 кв.м.

С учётом изложенного, выявленные недостатки дорожного покрытия на участках дороги по ул.Вишневая напротив дома № 30 по ул.Кижеватова, ул.Кижеватова напротив дома № 30, ул.Богданова, напротив дома № 19, ул.Циолковского напротив дома № 10, ул.Ленина напротив дома № 11, ул.Попова напротив дома № 1А по ул.Ленинградская, ул.Герцена напротив дома № 14, ул.Восточная напротив дома № 8, ул.Сурская напротив дома № 67Б по ул.Чехова свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований, предъявляемых к их содержанию.

Факт и обстоятельства совершения МУП «Пензадормост» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении 58 ВР № 000 399 от 08.05.2019 г.;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 041 969 от 09.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 30 по ул.Кижеватова от 08.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 30 от 08.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 10 от 08.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 11 от 08.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 8 от 08.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 67Б от 08.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 14 от 08.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 1А по ул.Ленинградская от 08.04.2019 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: <...> напротив дома № 19 от 08.04.2019 г.;

- сообщением Управления муниципального имущества администрации г.Пензы № 12/3361 от 17.04.2019 г. из которого следует, что вышеуказанные улицы значатся в реестре муниципального имущества и согласно муниципальному контракту обслуживаются МУП «Пензадормост»;

- справкой МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» № 645/4 от 11.04.2019 г. следует, что ответственным за содержание вышеуказанных улиц в рамках муниципального контракта является МУП «Пензадормост»;

- копией муниципального контракта № Ф.2019.142483 от 02.04.2019 г. и приложением к нему в виде технического задания, согласно которым работы по содержанию автодорог общего пользования и других дорожных объектов в границах г.Пензы, в том числе на вышеуказанных улицах, осуществляет МУП «Пензадормост», на которое возложены обязанности по соблюдению ГОСТ Р 50597-2017;

- копией устава МУП «Пензадормост» № 20 от 21.01.2008 г., утвержденного председателем Комитета по Управлению муниципального имущества г.Пензы из которого следует, что он является юридическим лицом по гражданскому законодательству РФ с момента его государственной регистрации и создан в целях осуществления предпринимательской деятельности для получения прибыли при выполнении работ и оказании услуг по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорог общего пользования при оптимальной организации строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог, а также выполнения работ и оказания услуг по эксплуатации, ремонту, содержанию и охране гидротехнических сооружений и организации благоустройства зон отдыха у водных объектов; выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

- выпиской из ЕГРЮЛ от 09.04.2019 г. из которой следует, что одним из видов деятельности МУП «Пензадормост» является, в том числе и строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Таким образом, МУП «Пензадормост», будучи юридическим лицом, на которого возложена ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Указанные факты нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сам по себе свидетельствует об угрозе безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку создают помехи в движении транспортных средств. Данное обстоятельство ущемляет права граждан - участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МУП «Пензадормост» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказанной, подтвержденной вышеперечисленными доказательствами, оцененными судом в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выявлено 8 апреля 2019 года, следовательно, срок давности привлечения МУП «Пензадормост» к административной ответственности не истёк.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу установлено, что МУП «Пензадормост» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, при определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МУП «Пензадормост», учитывая цель создания учреждения, доли финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта, автомобильных дорог регионального значения, характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в соответствии с требованиям ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера в сумме 100.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ

постановил:

МУП «Пензадормост» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитамУФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в Отделение Пенза г.Пенза, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 56701000, ИНН <***>, БИК 045655001, КПП 583601001, УИН 18810458190410001107 (протокол об административном правонарушении 58 ВР № 000 399 от 08.05.2019 г.).

В соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, в подтверждение чего судье, вынесшему постановление, необходимо представить документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае неуплаты штрафа в указанный срок он будет взыскан в принудительном порядке.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления вручить (выслать) лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья подпись Н.Ю. Агуреева

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

Секретарь судебного заседания Е.Г. Попова

«___» ___ 2019 г.