Решение № 2А-1317/2017 2А-1317/2017~М-1079/2017 М-1079/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-1317/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Д.В. Широковой, при секретаре судебного заседания Н.Р. Ажгельдиевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело <№> по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. При обследовании <дата обезличена>, с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области участка по <адрес> (вблизи СОШ <№>, расположенной по <адрес>) установлены нарушения вышеуказанных требований нормативов, поскольку отсутствует горизонтальная дорожная разметка «Зебра», разметка по п.п. 1.24.1, 1.1. 1.5, 1.6, 1.17, 1.25, отсутствуют светофоры Т7, отсутствуют тротуары, удерживающие пешеходные ограждения (перила) за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода. При осмотре участка по <адрес> (вблизи СОШ <№>) выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки «Зебра», (п.1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25), отсутствие светофора Т7. Существующий дорожный знак «Ограничение максимальной скорости» имеет повреждения (выгорел), отсутствует удерживающее пешеходное ограждение (перила) за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют дорожные знаки 1. 17 «Искусственная неровность», в количестве 1 шт., 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», в количестве 1 шт. Таким образом, администрация г. Астрахани продолжительный период с, <дата обезличена> по настоящее время не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищенности участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. При таких обстоятельствах, просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части ненадлежащего содержания и ремонта автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>, расположенной по <адрес>), автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>), обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить выявленные нарушения путём приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>, расположенной по <адрес>), автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>) в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004 обеспечить автомобильную дорогу по <адрес> (вблизи СОШ <№>) горизонтальной дорожной разметкой «Зебра», п.п. 1.24.1, 1.1, 1.5. 1.6. 1.17. 1.25, светофором Т7, тротуаром, удерживающим пешеходным ограждением (перила) за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода. Также обязать администрацию <адрес> устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>), а именно: обеспечить горизонтальную дорожную разметку «Зебра», 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25, светофорами Т7, заменить существующий поврежденный дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», обеспечить удерживающим пешеходным ограждением (перила) за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, дорожным знаком 1. 17 «Искусственная неровность», в количестве 1 шт., дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», в количестве 1 шт.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо, не явились, судом извещены надлежащим образом, в порядке главы 9 КАС РФ, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. Письменных возражений не поступало.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ч.7 ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме в соответствии с положениями ст. 292 КАС РФ, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами по обеспечению безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст. 15,17 Федерального закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 и положений Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).

Согласно п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Приказом Ростехрегулирования №120-ст от 15.12.2004 утвержден «ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт ФИО2 Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2 указанных Правил, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время.

Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.17. Правил разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч. но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

П. 6.2.27. указанного ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков.

Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст, в соответствии с ГОСТ Р 51256-99 утверждена дорожная разметка: п. 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.17 подлежащая обязательному нанесению.

П.п. 8.1.27, 8.1.28. ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрены удерживающие пешеходные ограждения (перила) у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливаются у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Указанным ГОСТ Р 52289-2004 установлены правила установки светофоров и обеспечение видимости их сигналов для водителя транспортного средства.

П. 7.2.10. ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрены светофоры Т.7, которые применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

На основании п. 5.1.4. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

П. 5.2.19. ГОСТ Р 52289-2004 Знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м. знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

П. 5.6.23. ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации г. Астрахани по вопросу безопасности дорожного движения в Ленинском районе г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации г. Астрахани, в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Как следует из представленного акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата обезличена>, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД-1 УМВД России в присутствии свидетелей, на территории <адрес> (вблизи СОШ <№>, расположенной по <адрес>) установлены нарушения вышеуказанных требований нормативов, поскольку отсутствует горизонтальная дорожная разметка «Зебра», разметка по п.п. 1.24.1, 1.1. 1.5, 1.6, 1.17, 1.25, отсутствуют светофоры Т7, отсутствуют тротуары, удерживающие пешеходные ограждения (перила) за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода. При осмотре участка по <адрес> (вблизи СОШ <№>) выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки «Зебра», (п.1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25), отсутствие светофора Т7. Существующий дорожный знак «Ограничение максимальной скорости» имеет повреждения (выгорел), отсутствует удерживающее пешеходное ограждение (перила) за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют дорожные знаки 1. 17 «Искусственная неровность», в количестве 1 шт., 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», в количестве 1 шт.

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки на участках дороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд установив, что Администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Астрахани по неприведению автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>, расположенной по <адрес>), автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>) в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004, в части необеспечения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>, расположенной по <адрес>) горизонтальной дорожной разметкой «Зебра», 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25, светофором Т7, тротуаром, удерживающим пешеходным ограждением (перила) за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, а также автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>), в части не обеспечения горизонтальной дорожной разметкой - «Зебра», 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25, светофорами Т7, заменой существующего поврежденного дорожного знака «Ограничение максимальной скорости», удерживающим пешеходным ограждением (перила) за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, дорожным знаком 1.17 «Искусственная неровность», в количестве 1 штука, дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», в количестве 1 штуки,- незаконным.

Обязать администрацию г. Астрахани устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>, расположенной по <адрес>), автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>) в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004 обеспечить автомобильную дорогу по <адрес> (вблизи СОШ <№>) горизонтальной дорожной разметкой «Зебра», п.п. 1.24.1, 1.1, 1.5. 1.6. 1.17. 1.25, светофором Т7, тротуаром, удерживающим пешеходным ограждением (перила) за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода. Также обязать администрацию г.Астрахани устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи СОШ <№>), а именно: обеспечить горизонтальную дорожную разметку «Зебра», 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25, светофорами Т7, заменить существующий поврежденный дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», обеспечить удерживающим пешеходным ограждением (перила) за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, дорожным знаком 1. 17 «Искусственная неровность», в количестве 1 шт., дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», в количестве 1 шт.

Судья Д.В. Широкова