Решение № 2А-2619/2024 2А-285/2025 2А-285/2025(2А-2619/2024;)~М-2340/2024 М-2340/2024 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-2619/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием представителя административного истца ОСФР РФ по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-003832-22 (производство 2а-285/2025) по административному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к Киреевской межрайонной прокуратуре Тульской области о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее ОСФР по ТО) обратилось в суд с иском к Киреевской межрайонной прокуратуре Тульской области о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований административный истец указал, что 31.07.2024 Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области было вынесено представление № 7-03-2024 об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С указанным представлением административный истец не согласен. В соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, имеют право на ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ). В ст. 13 Закона установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ссылаясь на положения ч. 3,6 ст. 4, ч. 6 ст. 27.1 вышеуказанного Закона, абз.7 п. 2 ст. 13 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», п.п. 12.39, 12.44 Положения об ОСФР по Тульской области п. 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, административный истец указал, что при принятии решения о предоставлении ЕДВ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, следует учитывать необходимый период их постоянного проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения, в том числе исчисляемый в соответствии с нормами ч. 6 ст. 4 Закона, непосредственно перед предоставлением ЕДВ, наличие доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения не менее 4-х лет.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с правом на отселение, с льготным социально- экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

С учетом разъяснений Министерства труда и социального развития РФ, утв. Постановлением от 19.04.2000 № 33 в период проживания (работы) на загрязненной территории включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зоне загрязнения в период действия перечней населенных пунктов, утв. соответствующими постановлениями правительства РФ.

Поселок Комсомольский городского поселения г. Липки Киреевского муниципального района ранее не относился к территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, впервые отнесен к данной зоне на основании распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, с 01.01.2024, соответственно. При рассмотрении заявлений граждан о назначении ЕДВ, проживающих (работающих) в данной зоне, могут быть учтены только периоды их постоянного проживания (работы) в данном населенном пункте после 01.01.2024. Информация ФГБУ «Тайфун» об уровне загрязнения в 2015-2021 не является основанием для назначения ЕДВ обратившимся гражданам. На основании изложенного, в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания на территории п. Комсомольский МО Липки Киреевского района не менее 4 лет, с учетом включения поселка в Перечень с 01.01.2024, оснований для назначения ЕДВ не имелось, в связи с чем. Оспариваемое представление является незаконным, поскольку со стороны ОСФР нарушений закона не допущено.

В судебном заседании представитель административного истца ОСФР по ТО по доверенности ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что на сегодняшний день имеются вступившие в законную силу определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда, которыми решения Советского районного суда г. Тулы о признании права граждан на назначение ежемесячной денежной выплаты отменены, в удовлетворении исковых требований отказано ввиду отсутствия права на ее назначение.

Представитель административного ответчика Киреевской межрайонной прокуратуры Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Хилькович С.В. возражала против административного иска. По запросу суда не представила материалы проверки по оспариваемому представлению № 7-03-2024 от 31.07.2024, поскольку они находятся в составе гражданских дел, направленных в суд по искам Киреевского межрайонного прокурора, данные лиц, в отношении которых проводилась проверка, не сообщила. Указала, что пос. Комсомольский значился в составе МО г. Липки Киреевского района, с 1998 был поименован как зона проживания и работы граждан, имеющих право на получение ЕДВ. При проверке, проведенной по обращениям граждан, прокурор пришел к выводу, что граждане имеют право на получение ЕДВ, в связи с чем, в суд были направлены исковые заявления. Просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст. 24 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.02.2025) «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно абзацу первому ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4-х лет.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Изменение границ соответствующих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, осуществлено Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с изменением радиационной обстановки.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, является Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСО от 28.12.1991 №237-р (действовал до 01.02.1998), Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582(вступил в силу с 01.02.1998), Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 (вступил в силу 21.10.2015), распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р (вступил в силу с 01.01.2024).

По делу установлено, что 31.07.2024 Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области было вынесено представление № 7-03-2024 об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В оспариваемом представлении № 7-03-2024 Киреевский межрайонный прокурор Тульской области указал, что ОСФР по ТО было незаконно отказано в удовлетворении заявлений 35 граждан о назначении им ежемесячной денежной выплаты, по причине не представления доказательств постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 –х лет, пос. Комсомольский, впервые поименованного в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р, вступившем в силу 01.01.2024.

В обоснование вынесенного представления прокурор сослался на сведения Федерального государственного бюджетного учреждения «НПО «Тайфун», согласно которым установлен уровень радиоактивного загрязнения в пос. Комсомольский цезием-137 составил 1,3 Ки/кв.км. Данные о загрязнении населенного пункта пос. Комсомольский размещены в Ежегоднике «Данные по радиоактивному загрязнению территории населенных пунктов Российской Федерации цезием-137, стронцием-90 и плутонием-239 +240».

В 2015 году этот показатель равен 1,6 КИ/кв.км, в 2016 году- 1,6 КИ/кв.км, в 2017 году- 1,6 КИ/кв.км, в 2018 году- 1,5 КИ/кв.км, в 2019 году- 1,5 КИ/кв.км, в 2020 году- 1,4 КИ/кв.км, в 2021 году- 1,4 КИ/кв.км, в 2022 году 1,3 КИ/кв.км, в 2023 году 1,3 КИ/кв.км.

По мнению прокурора, указанные показатели подтверждают, что п. Комсомольский Киреевского района Тульской области является зоной радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 2015 года, отнесен к зоне с льготным социально- экономическим статусом. Ввиду изложенного прокурором установлено незаконное вынесение решений ОСФР по ТО об отказе в назначении ЕДВ гражданам в количестве 35 человек, что повлекло вынесение представления в адрес ОСФР по ТО.

Администрация МО г.Липки Киреевского района в ответе от 10.03.2025 сообщила, что пос.Комсомольский Киреевского района Тульской области входит в состав муниципального образования г.Липки Киреевского района (код 70 228 513 001). Территории, подвергшиеся радиационному загрязнению в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, были определены Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, куда пос.Комсомольский Киреевского района Тульской области не входил.

Разрешая административный иск, суду надлежит установить, имело ли место нарушение законодательства, повлекшее нарушение прав граждан, допущенное со стороны ОСФР по Тульской области. С этой целью судом у административного ответчика были запрошены материалы проверки, на основании которых принято оспариваемое представление, однако, в нарушение требований КАС РФ, ответчик доказательств в обоснование своих возражений не представил.

Обжалуемое истцом представление не содержит конкретных данных граждан, права которых были нарушены, реквизитов принятых ОСФР по ТО решений об отказе конкретным лицам в назначении ЕДВ, материалы проверки, на основании которой вынесено представление суду не представлены, в связи с чем установить права каких лиц были нарушены ОСФР по ТО, не представляется возможным.

Доводы прокурора о том, что лица, проживающие в <...> более 4-х лет по состоянию на 01.04.2024, являются лицами, постоянного проживающими в зоне с льготным социально- экономическим статусом и имеющими право на предоставление ЕДВ по Закону № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются несостоятельными ввиду следующего.

Поселок Комсомольский Киреевского района Тульской области не был включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р. В последующих (новых) редакциях Перечней населенных пунктов, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, от 07.04.2005 №197, от 08.10.2015, населенный пункт пос. Комсомольский Киреевского района Тульской области также отсутствовал.

Действующим законодательством изменение границ загрязнения и право утверждения перечней населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесено к компетенции Правительства РФ. Поселок Комсомольский первый раз отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом только Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в силу с 01.01.2024. При этом в отношении периодов постоянного проживания (работы) граждан, приходящихся по времени до вступления в силу распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р, применяются действовавшие ранее Перечни населенных пунктов, в которых пос. Комсомольский Киреевского района Тульской области не значился. Следовательно, граждане до 01.01.2024 не осуществляли трудовую деятельность и не проживали на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению не менее 4-х лет.

Поскольку не выполнены условия, предусмотренные п.3 ч.4 ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» о том, что ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона предоставляется гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4-х лет, право на назначение ЕДВ не возникло.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку административным ответчиком не доказана законность и обоснованность вынесенного представления, которое основано на общей информации о проведенных измерениях уровня загрязнения пос. Комсомольский, не являющихся основанием к назначению ЕДВ. Представление не содержит конкретного указания на лиц, чьи права были нарушены, не содержит указаний на решения ОСФР по ТО в отношении конкретных лиц. Материалы проверки, на основании которых прокурор пришел к выводу о нарушении прав граждан и действующего законодательства, что позволило бы суду проверить законность и обоснованность вынесенного представления и соотнести его с гражданскими делами, рассмотренными по искам, суду не представлено.

Из изложенного следует, что административный иск ОСФР по ТО является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к Киреевской межрайонной прокуратуре Тульской области о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать незаконным представление Киреевской межрайонной прокуратуры Тульской области от 31.07.2024 № 7-03-2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.

Председательствующий