Решение № 2А-211/2019 2А-211/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-211/2019

Дело № 2а-211/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 19 июня 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по организации работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Курганской области обратилось в Далматовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по очистке территории Ключевского сельсовета Далматовского района от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, обязании Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района организовать работы по очистке участка территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов. В обоснование иска указано, что на территории Ключевского сельсовета установлен участок местности расположенный на расстоянии 2 км. в юго-восточном направлении от с.Ключевское Далматовского района, с несанкционированно размещенными твердыми бытовыми отходами. На участке хранятся твердые бытовые отходы (коробки картонные, пластиковые бутылки и т.д.), шкуры животных, по периметру площадка для хранения отходов не обвалована, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, для хранения отходов не приспособлена. Допущенные Администрацией Ключевского сельсовета нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, не соблюдение графиков планово-регулярной очистки территории населенных мест, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов (мыши, крысы), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей (чума, лихорадка Западного Нила, Крымская геморрагическая лихорадка, лептоспироз, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), туляремия). Совершенные нарушения санитарных правил посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья, создают неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку для жителей. Полагает, что данными нарушениями нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области по организации работы по очистке территории Ключевского сельсовета от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов; обязать Администрацию Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области организовать работы по очистке участка территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов в срок до 01.11.2019.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика - Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании предписания №10-1/8-Д от 27 марта 2019 г. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование участков территории Ключевского сельсовета на соответствие СанПиН 42-128-4890-88 и СанПиН 2.1.7.1322-03.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №45-20-14-ОИ-199-2019 от 04.04.2019 в ходе санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что на расстоянии 2 км. в юго-восточном направлении от с.Ключевское Далматовского района расположена свалка ТБО, размеры свалки составляют: длина 200-250 м., ширина 100-120 м., высота – 0,5-2,5 м., на которой хранятся: твердые бытовые отходы (коробки картонные, пластиковые бутылки, пакеты и т.д.), шкуры домашних животных. По периметру площадка для хранения отходов не обвалена, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, для хранения отходов потребления не приспособлена. По результатам обследования участка местности экспертом сделан вывод, что участок территории Ключевского сельсовета в 2 км. в юго-восточном направлении от с.Ключевское (свалка ТБО) не соответствует требованиям п.1.2 СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 2.5, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Из фототаблиц установлено, что на открытом земельном участке присутствует несанкционированное складирование мусора.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В силу п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно п. п. 18, 19, 22 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 1 ст. 2 Устава муниципального образования Ключевской сельсовет Далматовского района Курганской области Широковскому сельсовету присвоен статус сельского поселения.

К вопросам местного значения Ключевского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства территории муниципального образования; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в силу п.п. 19, 20, 23 ст. 14 Устава.

Статьей 31 Устава установлено, что Администрация Ключевского сельсовета обладает исполнительно-распорядительным полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом; осуществляет полномочия по вопросам местного значения, за исключением тех, которые отнесены к компетенции главы Ключевского сельсовета и Ключевской сельской Думы.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Кроме того, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 45:04:030201:293, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: в юго-восточном направлении от с.Ключевское Далматовского района, с разрешенным пользованием - для компостирования отходов без навоза и фекалий, не обустроен в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому накопление на нем твердых коммунальных отходов является незаконным, а сама свалка является несанкционированной.

Таким образом, судом установлено наличие незаконного бездействия Администрации Ключевского сельсовета, выраженного в непринятии мер по организации работы по очистке территории населенного пункта от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов. Наличие несанкционированных скоплений твердых бытовых отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Срок до 01 ноября 2019 г. для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности суд считает разумным.

При таких обстоятельствах суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области выразившегося в непринятии мер по организации работы по очистке территории Ключевского сельсовета от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов незаконным.

Возложить на Администрацию Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области обязанность в срок до 01 ноября 2019 года организовать работы по очистке несанкционированного скопления твердых бытовых отходов на территории Ключевского сельсовета Далматовского района Курганской области, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 45:04:030201:293, находящемся по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Ключевское, по направлению на юго-восток от центра части с.Ключевское.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 20 июня 2019 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин