Решение № 2-113/2017 2-113/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-113/2017

Дело № 2-113/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гороховец 12 мая 2017 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Н. Л.,

при секретаре Куприной Н. А.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителей ответчиков ФИО3,

адвоката Алымовой Т. В.,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Гороховецкого района к ФИО2, ФИО5 об обязании производства работ по благоустройству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гороховецкого района обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ФИО2, ФИО5 об обязании производства работ по благоустройству.

В обоснование исковых требований истец в заявлении указал, а представитель истца ФИО1 ссылалась на то, что 01.04.2014г в результате пожара был поврежден двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий вместе с земельным участком с кадастровым номером №, на котором он расположен, на праве общей долевой собственности ответчикам ФИО2 и ФИО5 Указанные объекты недвижимости находятся в границах территории и предмета охраны исторического поселения Федерального значения г. Гороховец, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 18.03.2015г № 415. В ходе проведенной специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Гороховецкого района проверки выявлено, что ответчики в нарушение ст.210 Гражданского кодекса РФ, Приказа Минкультуры России от 18.03.2015 N 415, Норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гороховец, утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец Владимирской области № 30 от 05.06.2012, ст.42 Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ответчики не содержат здание и земельный участок в надлежащем состоянии, а именно: не демонтировали остатки сгоревшего верхнего этажа и побелку фасада первого этажа спорного здания, не произвели работы по санитарной очистке и уборке от бытового мусора и остатков сгоревшего верхнего этажа территории земельного участка, ограждение земельного участка со стороны улицы <адрес> не покрашено, часть ограждения выполнена из металлического профлиста вместо разрешенного деревянного. При этом домовладение ответчиков находится в границах охраны исторического поселения Федерального значения г. Гороховец, в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Морозовых с флигелем, начала ХХ века» (<адрес>), а также на центральной улице города. Из-за условий местности и существующего ограждения земельный участок ответчиков хорошо просматривается со стороны улицы. Домовладение ответчиков в существующем виде уродует облик исторического поселения федерального значения г. Гороховец. В связи с этим собственникам жилого дома и земельного участка ФИО2 и ФИО5 30 марта 2016г. были вынесены предписания, согласно которым им предлагалось добровольно устранить следующие нарушения: 1) произвести демонтаж остатков жилого строения, расположенного по вышеуказанному адресу; 2) произвести благоустройство территории, привести земельный участок в соответствие с требованиями градостроительной, хозяйственной и иной деятельности; 3) обеспечить в дальнейшем, на основании закона, сохранность и неизменность облика возведенного строения. После получения предписания ФИО2 в адрес отдела архитектуры и строительства администрации Гороховецкого района была предоставлена копия договора на вывоз мусора, иных мер по исполнению предписания ей не предпринималось. ФИО5 по полученному предписанию от 30.03.2016г никаких мер не предпринималось. В связи с чем 06.10.2016г отделом архитектуры и строительства администрации Гороховецкого района в адрес ответчиков повторно были вынесены предписания с теми же требованиями с добавлением к ним еще двух требований:1) произвести ремонтные работы ( побелку ) фаса первого этажа, 2) выполнить ремонт ограждения земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки МО г. Гороховец, а одно требование, содержащиеся в ранее врученных предписаниях было уточнено, собственникам предлагалось произвести демонтаж остатков верхнего этажа здания. Однако и по повторным предписаниям ответчиками никаких мер принято не было, в связи с чем администрация была вынуждена обратиться с иском в суд. В ходе судебного разбирательства требования предписаний ответчиками не были исполнены. Просит суд обязать ФИО2, ФИО5 произвести демонтаж остатков верхнего этажа, побелку фасада первого этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>; провести работы по санитарной очистке и уборке от бытового мусора и остатков сгоревшего верхнего этажа территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выполнить ремонт ограждения указанного земельного участка со стороны улицы <адрес>, а именно: в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец выполнить окраску ограждения с правой стороны уличного фасада здания, демонтировать участок ограждения, выполненного из профлиста с левой стороны уличного фасада и установить вместо демонтированного ограждения земельного участка новое ограждение из дерева; обеспечить сохранность каменного первого этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>, до получения в установленном порядке разрешения на строительство на месте существующего объекта иного объекта или реконструкцию существующего.

Ответчик ФИО2, её представитель адвокат Алымова Т.В., представитель ответчика ФИО5 – ФИО3 просили в удовлетворении иска отказать, полагая его необоснованным. В обоснование своего несогласия ссылались на то, что согласно приказу Министерства культуры РФ № 415 от 18.03.2015 дом № по <адрес> не является предметом охраны исторического поселения федерального значения города Гороховец и не является ценным градообразующим объектом. Данные обстоятельства не позволяют органам власти каким-либо образом регламентировать внешний вид данного объекта, поскольку это нарушает право частной собственности ответчиков. В настоящее время в производстве СО ММ ОМВД России «Вязниковский» находится имеется уголовное дело № по факту пожара, по которому до настоящего времени не принято окончательное решение, в связи с чем внесение любых изменений на территории домовладения может сделать невозможным производство следственных действий (экспертизы, осмотры, следственные эксперименты, проверки показаний на месте и прочих) и привести к неустановлению истины по уголовному делу, что нанесет вред интересам не только собственников данного объекта, но и государственным (непривлечение виновных лиц к уголовной ответственности). Данное обстоятельство делает невозможным удовлетворение всех заявленных исковых требований. Кроме того администрация не представила доказательств того, что по спорному объекту вообще необходимо проведение каких-либо работ. Полагают выданные администрацией ответчикам предписания безосновательными. В настоящее время собственниками выполнена консервация объекта с целью его сохранения и недопущения на территорию домовладения посторонних лиц и животных. Верхний этаж здания полностью отсутствует. В материалы дела представлен акт осмотра от 05.05.2017, в котором отражено, что на территории просматривается наличие деревянного и иного мусора. Однако на приложенных к акту фотографиях данный мусор не виден. Администрацией не доказан факт наличия мусора на участке. Требования к собственникам предъявлены администрацией с превышением своих полномочий. Дом жилым не является в силу его аварийности. Обеспечение сохранности объекта не является обязанностью собственников здания. Требования истца нарушают права собственников по пользованию и распоряжению своей недвижимостью. Кроме того, истцом не указано, в каком объеме каждый из ответчиков должен проводить соответствующие работы.

Представитель третьего лица отдела архитектуры и строительства администрации Гороховецкого района ФИО4 исковые требования администрации поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Владимирской области в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв за подписью начальника инспекции ФИО6, в котором указал, что считает исковое заявление администрации Гороховецкого района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению (л.д.65-66).

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

В развитие данных конституционных принципов 25.06.2002г. принят Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которым регламентирована градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении.

Частями 1, 3 ст.60 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения, а также особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения.

Согласно частям 1, 2, 4 ст. 59 Федерального закона № 73-ФЗ историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Таким образом, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и включает в себя, в том числе, разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

На территории муниципального образования город Гороховец действует Решение Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец Владимирской области № 30 от 05.06.2012 «Об утверждении норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гороховец».

Согласно подпункту 8.1.1 пункта 8.1 раздела 8 вышеуказанных Норм и правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих правил.

Согласно подпункту 8.12.1 пункта 8.12 раздела 8 на собственников частных домовладений возлагаются обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий в границах выделенного им земельного участка, а также территорий перед домовладением до проезжей части улицы.

Согласно подпункту 8.13.14 пункта 8.13. раздела 8 собственники обязаны 1) содержать жилые дома и их фасады в исправном состоянии без выраженных дефектов, своевременно приводить их в порядок в соответствии с требованиями «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; 2) следить за состоянием ограждений и заборов, приводить их в соответствие с эксплуатационными требованиями и нормативами градостроительного проектирования и строительными нормами.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст.ст. 15, 17.1) администрация Гороховецкого района как орган местного самоуправления вправе обратиться с настоящим иском в защиту публичных интересов.

Судом установлено и подтверждается доказательствами, представленными истцом в материалы дела, что ответчики ФИО2, ФИО5 являются собственниками <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, на котором данный дом расположен.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 18.03.2015г. № 415 утверждены границы территории и предмет охраны исторического поселения федерального значения город Гороховец Владимирской области.

Согласно приложению № 2 к Приказу № 415 принадлежащее ответчикам домовладение по адресу: <адрес>, находится в границах территории и входит в предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Гороховец.

При этом домовладение ответчиков находится в границах охраны исторического поселения Федерального значения г. Гороховец, в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Морозовых с флигелем, начала ХХ века» (<адрес>), а также на центральной улице города.

Проанализировав указанные выше нормы права и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными и обоснованными. Суду истцом представлены достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие, что ответчики не выполняют обязанности по содержанию своего здание и земельного участка в надлежащем состоянии, не демонтировали остатки сгоревшего верхнего этажа, не произвели побелку фасада первого этажа, а также работы по санитарной очистке и уборке от бытового мусора и остатков сгоревшего верхнего этажа территории земельного участка, ограждение земельного участка со стороны улицы <адрес> не покрашено, часть ограждения выполнена из металлического профлиста вместо разрешенного деревянного.

Суд соглашается с мнением стороны истца о том, что из-за бездействия ответчиков их домовладение уродует облик исторического поселения федерального значения г. Гороховец, умаляет благоприятное восприятие расположенного по соседству исторического памятника - объект культурного наследия регионального значения «Дом Морозовых с флигелем, начала ХХ века», бездействием ответчиков нарушаются требования Норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гороховец, что нарушает публичные интересы жителей МО Гороховецкий район.

В добровольном порядке требования неоднократных предписаний администрации Гороховецкого района ответчики не выполняют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков, как собственников вышеуказанного недвижимого имущества, обязанность по надлежащему содержанию своего имущества и приведению его в нормативное состояние.

Доводы стороны ответчиков суд отклоняет как несостоятельные и бездоказательные, поскольку приведенными ими доводы не являются основанием для не выполнения обязанностей, предусмотренных Нормами и правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гороховец и действующего законодательства.

В связи с удовлетворением иска с ответчика ФИО5 в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ в бюджет Гороховецкого района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. В силу пп.2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ ответчик ФИО2 как инвалид 1 группы от уплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Гороховецкого района удовлетворить.

Обязать ФИО2, ФИО5 произвести демонтаж остатков верхнего этажа, побелку фасада первого этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>; провести работы по санитарной очистке и уборке от бытового мусора и остатков сгоревшего верхнего этажа территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выполнить ремонт ограждения указанного земельного участка со стороны улицы <адрес>, а именно: в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец выполнить окраску ограждения с правой стороны уличного фасада здания, демонтировать участок ограждения, выполненного из профлиста с левой стороны уличного фасада и установить вместо демонтированного ограждения земельного участка новое ограждение из дерева; обеспечить сохранность каменного первого этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>, до получения в установленном порядке разрешения на строительство на месте существующего объекта иного объекта или реконструкцию существующего.

Взыскать с ФИО5 в бюджет Гороховецкоо района государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н. Л. Павлова

.
.

.
.

.