Решение № 2-1379/2018 2-1379/2018~М-1148/2018 М-1148/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-1379/2018

Дело № 2-1379/2018


Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 12 сентября 2018 года

Кировский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.

при секретаре судебного заседания Никулиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах муниципального образования – городского округа город-герой Волгоград, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО7 об освобождении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кировского района г. Волгограда обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования – городского округа город – герой Волгоград, неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 об освобождении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кировского района г.Волгограда с привлечением специалистов отдела муниципального земельного контроля Департамента муниципального имущества администрации Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке по <адрес> около жилого <адрес> размещен павильон, площадью <данные изъяты>. Указанный нестационарный торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в общедолевой собственности собственников помещений многоквартирного <адрес> деятельность в павильоне осуществляет ИП ФИО1 на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Решением Кировского районного суда <адрес> от <ДАТА> признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме очного голосования от <ДАТА>. По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для многоэтажной застройки. Во исполнение федерального законодательства постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 год. Нестационарный торговый объект, площадью 50 кв.м., расположенный около <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда не внесен. Договор между администрацией <адрес> Волгограда и ИП ФИО1 на право размещения павильона не заключался. Таким образом, размещение ИП ФИО1 торгового киоска на дворовой территории многоквартирного дома и осуществление в киоске торговой деятельности ИП ФИО1 являются незаконными. Просит возложить обязанность на ИП ФИО1 (№ №) освободить часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, занимаемого нестационарным объектом - киоском, площадью 50 кв.м., путем демонтажа данного нестационарного торгового объекта, в течении 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда.

Заместитель прокурора Кировского района г. Волгограда Селюк Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. В этой связи, с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело на основании ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица администрации Кировского района Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности от 23 апреля 2018 года в судебном заседании полагала исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ООО «МУК г. Волгограда» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимого имущества могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 28 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «МУК г. Волгограда» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес>, что подтверждается ответом юридического лица от <ДАТА>.

Согласно данных Публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет <ДАТА>, ему присвоен кадастровый №. Площадь земельного участка составляет <данные изъяты>. Спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли, занимаемые многоквартирным домом.

Из акта проверки земельного участка от <ДАТА>, проведенного прокуратурой Кировского района г.Волгограда с привлечением специалистов отдела муниципального земельного контроля Департамента муниципального имущества администрации Волгограда следует, что на земельном участке по <адрес>, около жилого <адрес> размещен павильон, площадью <данные изъяты>. На момент проверки какая-либо деятельность в павильоне не велась. Нестационарный торговый объект - киоск расположен в границах земельного участка (кадастровый №), находящегося в общедолевой собственности собственников помещений многоквартирного <адрес>.

Согласно сведений Публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и Постановления администрации Волгограда от <ДАТА> № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы», следует, что размещение нестационарного торгового объекта площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи многоквартирного <адрес> не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от <ДАТА> принято решение о размещении торгового павильона ИП ФИО1 на спорном земельном участке.

Решением Кировского районного суда <адрес> от <ДАТА> решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме очного голосования от <ДАТА>, признано недействительным.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании ч. 7 ст. 10 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке устанавливается собственником здания, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.

Согласно п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, последними установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с п. 3.3.11.7 Правил запрещается размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В письме руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 «Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации» разъяснено, что понятия «двор жилого здания», «дворовая территория» следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Во исполнение федерального законодательства постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Судом установлено и стороной ответчика не оспорено, что нестационарный торговый объект, площадью <данные изъяты> расположенный около <адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером №), в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 гг. не внесен. Договор между администрацией <адрес> и ИП ФИО1 на право размещения нестационарного торгового объекта не заключался.

Таким образом, разместив павильон на земельном участке, относящемся к территории многоквартирного жилого <адрес>, ответчик нарушил обязательные для исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также Правила благоустройства Волгограда, что свидетельствует о незаконности совершенных действий, поскольку в результате несоблюдения указанных требований не обеспечивается безопасность и безвредность для людей от деятельности предпринимателя и используемого им киоска.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, и возложении обязанности на ИП ФИО1 освободить часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого нестационарным объектом – киоском, площадью <данные изъяты> путем демонтажа данного нестационарного торгового объекта.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требования прокурора Кировского района г. Волгограда относительно сроков, в течении которых подлежат устранению выявленные нарушения, суд признает их разумными и достаточными для восстановления нарушенного права, поскольку позволяют фактически исполнить заявленные требования и провести необходимые для этого работы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец по настоящему гражданскому делу, в силу норм действующего законодательства, освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым взыскать с ИП ФИО1 в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах муниципального образования – городского округа город-герой Волгоград, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО9 об освобождении земельного участка – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 (№ №) освободить часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого нестационарным объектом – киоском, площадью 50 кв.м., путем демонтажа данного нестационарного торгового объекта, в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Справка: решение принято в окончательной форме 17 сентября 2018 года.

Председательствующий: Е.В. Чурина