Решение № 2-2129/2017 2-72/2018 2-72/2018 (2-2129/2017;) ~ М-2184/2017 М-2184/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-2129/2017

Дело № 2-72/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 февраля 2018 года

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре Гузовой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска по доверенности Серга Ю.В., представителя ответчика Администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО1, представителя третьего лица управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска об обязании принять меры к постановке сетей теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Хабаровска об обязании принять меры к постановке сетей теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указав, что прокуратурой г.Хабаровска, во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от *** г. № ... была проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов. В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории Краснофлотского района г.Хабаровска выявлено 10 бесхозных сетей электроснабжения, расположенных по адресам: **** Постановлением администрации г.Хабаровска от 28.10.2014 г. №4742 утверждена муниципальная программа «Развитие инженерной инфраструктуры г.Хабаровска на 2014 – 2020 годы (далее Программа). В соответствии с п.2.1 целями Программы являются повышение надежности предоставления услуг по тепло-, водо-, электроснабжению и водоотведению объектов жизнеобеспечения населения; уменьшение повреждений на сетях электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов жизнеобеспечения населения. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжением администрации г.Хабаровска от 12.08.2016 г. №471-р утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города при приеме в муниципальную собственность бесхозяйных инженерных коммуникаций (БИК). В соответствии с данным порядком подготовительную работу и формирование перечней БИК осуществляет управление энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций и другие отраслевые подразделения администрации города. Перечни БИК утверждаются отраслевыми подразделениями администрации города. Утвержденные БИК с прилагаемыми принципиальными схемами размещения объектов направляются в департамент муниципальной собственности администрации города для подготовки проектов постановления администрации города о передаче указанных объектов на содержание и техническое обслуживание предприятием- сетедержателем. Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (далее Департамент) после получения изготовленной и согласованной с предприятием –сетедержателем технической документации на БИК ДМС администрации города проводит работу по постановке на учет, как бесхозяйных. Вместе с тем, до настоящего времени работа по постановке на регистрационный учет как бесхозяйных в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю администрацией города не проведена в отношении 10 бесхозяйных электрических сетей в Краснофлотском районе г.Хабаровска. Соответственно уклонение администрации г.Хабаровска от принятия мер к постановке его на учет в регистрирующем органе, как бесхозяйного объекта, свидетельствует о неисполнении должностными лицами администрации г.Хабаровска гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет, как бесхозяйного. На основании изложенного, просят обязать администрацию г.Хабаровска принять меры к постановке на учет электрических сетей электроснабжения, расположенных в Краснофлотском районе г.Хабаровска по адресам: ****, как бесхозяйных объектов путем направления заявлений в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. №931.

21.12.2017 г. Прокурором г.Хабаровска было подано уточнение исковых требований, просит обязать администрацию г.Хабаровска принять меры к постановке на учет сетей электроснабжения, расположенных в Краснофлотском районе г.Хабаровска по адресам: ****, как бесхозяйных объектов путем направления заявлений в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. №931, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

21.12.2017 г. определением суда (в протоколе судебного заседания) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций Администрации г.Хабаровска.

21.02.2018 г. определением суда производство по делу прекращено в части следующего имущества: ****, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Старший помощник прокурора г.Хабаровска Серга Ю.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, пояснила, что в настоящий момент к Администрации г.Хабаровска только одно требование – поставить на учет объект - <данные изъяты>

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что Администрация г.Хабаровска приняла все меры для постановки указанного объекта на учет, были заключены муниципальные контракты, направлены документы в Росреестр, но в Росреестре произошла путаница, какие-то технические проблемы, что не позволило до сих пор поставить на учет спорный объект. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций Администрации г.Хабаровска Картавая А.Э. в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации г.Хабаровска. Считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Хабаровска при проведении проверки исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов на территории Краснофлотского района г.Хабаровска выявлен бесхозяйный объект - электрическая <данные изъяты>., информация о регистрации прав на который отсутствовала, что следует из ответа Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ***. №... и ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» от ***. №...

Указанный объект недвижимости не включен реестр федерального имущества, что подтверждается информацией МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО №...

В отношении спорного объекта составлен технический паспорт, определяющий его местоположение и характеристики (л.д.100-107).

ДМС администрации г.Хабаровска ***. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов на бесхозяйные инженерные сети, в том числе на спорный объект, согласно перечня.

Таким образом, из материалов дела следует, что сведений о принадлежности указанного объекта кому либо на праве собственности или ином вещном праве не имеется, стороной ответчика указанные обстоятельства не оспаривались.

26.12.2017 г. Администрация г.Хабаровска обратилась в Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет спорного объекта.

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от *** г., начиная с *** г. приостановлено осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости- ****., документы на которую поданы Администрацией г.Хабаровска в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

Доводы стороны ответчика о том, что спорный объект не поставлен на учет по вине Росреестра, допустившего путаницу в документах не обоснованы, не подтверждены доказательствами, следовательно, не могут быть приняты судом.

Каких либо допустимых и относимых доказательств тому, что ответчиком с *** г. предприняты все возможные меры по исправлению недостатков, указанных в уведомлении Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от *** г., суду не представлено.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорный объект - ****, обладает признаками бесхозяйного недвижимого имущества.

Порядок принятия объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных определен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и его территориальные органы (п. 2 Порядка). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно положений п.6 ст.14 ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

При этом, судом не могут быть приняты как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства о полномочиях органов местного самоуправления доводы представителя ответчика о том, что постановка выявленных тепловых сетей на учет в качестве бесхозяйных является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, следовательно, именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» к полномочиям администрации г.Хабаровска относится обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска.

Как следует из ч.4 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение ответчика исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени спорный объект не поставлен на учет как бесхозяйный в уполномоченном регистрирующем органе, что недопустимо.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем понуждения к исполнению обязанностей в натуре.

С учетом изложенного, поскольку непринятие ответчиком мер по исполнению возложенных обязанностей нарушает требования законодательства, обращение прокурора осуществлено в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, с учетом положений п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, исполнение обязанности, как указывается в иске, не может быть ограничено только Управлением Росреестра по Хабаровскому краю, поскольку принятие на учет осуществляется как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, так и его территориальными органами.

Учитывая требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку на исполнение возлагаемой решением суда обязанности объективно требуется время, суд полагает установить срок для ее исполнения - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, который является разумным и исполнимым с учетом сообщенных представителем ответчика обстоятельств готовности документов для подачи заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска об обязании принять меры к постановке сетей теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры путем направления в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931, заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – сетей теплоснабжения, расположенных в Краснофлотском районе г.Хабаровска:

- ****

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 28.02.2018 г.

Судья: А.А.Малеев