Решение № 2А-388/2025 2А-388/2025~М-177/2025 М-177/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-388/2025

К делу № 2а-388/2025

УИД 23RS0053-01-2025-000248-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 03.03.2025

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ербулатовой С.Р.,

секретаря судебного заседания Оганисян П.П.,

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства в сфере организации перевозок, дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства в сфере организации перевозок, дорожной деятельности.

Административное исковое заявление мотивированно тем, что Межрайонной прокуратурой проведен анализ действующей нормативной базы в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которого установлены пробелы нормативного регулирования. В целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере организации перевозок, дорожной деятельности межрайонной прокуратурой 15.11.2024 главе Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление. Согласно ответу от 25.12.2024 за исходящим номером 3169 на акт прокурорского реагирования реальные меры к устранению пробелом в муниципальном нормотворчестве, а также к разработке и утверждению необходимых муниципальных нормативных правовых актов не приняты, что влечет правовую неурегулированность в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в судебном заседании помощника межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Межрайонной прокуратурой проведен анализ действующей нормативной базы в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которого установлены пробелы нормативного регулирования.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-KЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01.09.2023 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 580-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 28 Федерального закона № 580-ФЗ при организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями предусматривают организацию парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организацию при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов. Порядок реализации указанных мероприятий устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В развитие названных положений федерального закона принят Закон Краснодарского края от 31.05.2023 № 4906-КЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 4906-КЗ), вступивший в силу с 01.09.2023, который регулирует отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края и иные вопросы.

В статье 10 указанного закона закреплено, что при организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями предусматривают организацию парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организацию при перевозках легковым такси посадки или высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично¬дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Порядок реализации указанных мероприятий устанавливается соответственно нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения и муниципальными правовыми актами.

Исходя из положений Федерального закона № 580-ФЗ, Закона Краснодарского края № 4906-КЗ, вступивших в силу 01.09.2023, требуются принятия органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Вместе с тем, в нарушение норм федерального и регионального законодательства вышеуказанный муниципальные нормативные правовые акты администрацией Алексеевского сельского поселения не приняты.

Таким образом, межрайонной прокуратурой установлен факт наличия пробелов в муниципальном нормотворчестве, что требует принятия со стороны органа местного самоуправления мер, направленных на разработку и утверждение необходимых муниципальных нормативных правовых актов.

В целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере организации перевозок, дорожной деятельности межрайонной прокуратурой 15.11.2024 главе Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление.

Согласно ответу от 25.12.2024 за исходящим номером 3169 на акт прокурорского реагирования реальные меры к устранению пробелом в муниципальном нормотворчестве, а также к разработке и утверждению необходимых муниципальных нормативных правовых актов не приняты, что влечет правовую неурегулированность в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вноситься прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статьей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24.02.2005 № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Отсутствие правовой урегулированности в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, нарушает интересы неопределенного круга лиц, основы правопорядка, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, формальном отношении к рассмотрению актов прокурорского реагирования, и непринятии своевременных мер к нормативному регулированию в нарушение требований федерального и регионального законодательства, что является недопустимым.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского поселения Тихорецкого района (ИНН №, ОГРН №) в части не разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

районного суда С.Р. Ербулатова