Решение № 2-347/2021 2-347/2021~М-300/2021 М-300/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-347/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-347/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием истца

старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Молчановой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать вход в здание учреждения пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим передвижение маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанности оборудовать вход в здание учреждения пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим передвижение и доступ в здание маломобильных групп населения, указав, что прокурорской проверкой о соблюдении законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в РФ установлено, что вход в здание образовательного учреждения по адресу: ЕАО, <адрес> не оборудован пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим передвижение маломобильных групп населения, что лишает их возможности беспрепятственного доступа в учреждения и нарушает их социальные права, в том числе: ограничивает конституционное право детей-инвалидов на воспитание и обучение. Согласно СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798, при входе в здание лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Данные СП 59.13330.2016 устанавливают общие требования к зданиям к зданиям дошкольных образовательных заведений, согласно которым подъем на площадку крыльца в учреждениях общего школьного образования должен проводиться по пандусу, если лестница крыльца школьного образовательного учреждения без ограждения, то ее следует оборудовать поручнями, крепящимися к фасадной поверхности или на отдельных опорах. Отсутствие оборудования входа в здание учреждения приспособлением для доступа инвалидов в школьную образовательную организацию, нарушает требование норм законодательства. Просит суд: обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим передвижение маломобильных групп населения в срок до 01.09.2022; обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.07.2022 профинансировать указанные работы.

В судебном заседании прокурор Молчанова Г.А. исковые требования поддержала полностью по доводам указанным в исковом заявлении, пояснив, что проверкой было установлено и по настоящее время в указанном <данные изъяты> отсутствует пандус при входе по ступенькам в здание Детского сада, чем нарушаются права инвалидов. Просила требования удовлетворить, установить сроки исполнения указанные в заявленном требовании.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика МКДОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела по иску прокурора об оборудовании входа здания Детского сада пандусом или иным приспособлением извещен.

Руководствуясь частями 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав истца старшего помощника прокурора Молчанову Г.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт, и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, детские сады, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр.

Так, согласно п. 4.4 СП 59.13330.2016, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

В соответствии с п. 5.1.15 СП 59.13330.2016, длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м. В соответствии с п. п. 6.1.2, 6.1.9 технических требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата СП 59.13330.2016 (Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр.) ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2 м. Входные двери, доступные для входа инвалидов и маломобильных групп населения, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемыми и иметь знак, указывающий на доступность здания. В проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м. При наличии контроля на входе следует применять контрольно- пропускные устройства и турникеты шириной в свету не менее 0,95 м, приспособленные для пропуска инвалидов на креслах-колясках.

Требования, предъявляемые к пандусам, закреплены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее по тексту СП 59.13330.2016), утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798, и введенных в действие с 10 февраля 2017 года.

Согласно п. 1.2 СП 59.13330.2016, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Судом установлено, что вход в здание МКДОУ «<данные изъяты>» по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с.<адрес> не оборудован пандусом с поручнями либо иными приспособлениями, обеспечивающими передвижение маломобильных групп населения.

Согласно п. 1.3 Устава МКДОУ«<данные изъяты>» следует, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной с целью дошкольного образовательного воспитания детей дошкольного возраста. Учредителем является администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области.

В силу требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в здание МКДОУ «<данные изъяты>» доступ инвалидов должен быть обеспечен. Отсутствие специального устройства в здании препятствует инвалидам использовать свои права на получение услуг данного дошкольного образовательного учреждения.

На основании п. 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, установлено, что <данные изъяты> является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющий воспитательный процесс, на него распространяется обязанность обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в занимаемое учреждением помещение. Отсутствие пандуса, ограничивает доступ инвалидов, пользующихся инвалидными колясками, в здание детского сада, тем самым нарушаются их права.

На основании изложенного, учитывая, что администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области является учредителем МКДОУ «<данные изъяты>», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «<данные изъяты>», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» о понуждении к выполнению определенных действий.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя дату, до истечения которой решение должно быть исполнено, суд соглашается со сроком предложенным прокурором считая его разумным. Кроме того, представитель ответчика МКДОУ «<данные изъяты>» по сроку исполнения заявлений и ходатайств не заявлял.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать вход в здание учреждения пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим передвижение маломобильных групп населения - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» в срок до 01.09.2022 года оборудовать вход в здание образовательного учреждения по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. <адрес> - пандусом или другим устройством, обеспечивающим передвижение маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности школьных образовательных учреждений, в срок до 01 июля 2022 г. произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» за счет средств районного бюджета для оборудования входа в здания учреждений специальным приспособлением - устройством, для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения ( пандусом ).

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021.

Судья Щиканов А.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>