Решение № 2А-297/2018 2А-297/2018 ~ М-260/2018 М-260/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-297/2018

Дело №2а-297/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка 21 июня 2018 года

Смоленской области

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Глинковского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Глинковский район»), где указал, что прокуратурой Глинковского района в соответствии с заданием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Администрацией МО «Глинковский район» законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в виде неисполнения обязанности по проведению мероприятий по дератизации и акарицидной обработки объекта похоронного назначения – кладбища, расположенного в <адрес>.

Указал, что кладбище имеет особое эпидемиологическое значение в плане профилактики инфекционных болезней, а также паразитарных болезней, предающихся через укусы насекомых и клещей, и отсутствие комплексных санитарно-гигиенических мер может привести к резкому увеличению численности грызунов и, как следствие увеличению их вредного воздействия на человека и окружающую его среду, и согласно действующего законодательства органы местного самоуправления сельского поселения уполномочены на организацию содержания мест захоронения, в том числе в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Указывая, что Администрация МО «Глинковский район» исполняет полномочия Администрации Глинковского сельского поселения, и выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления возложенных обязанностей и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, в связи с изложенным административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации МО «Глинковский район» в части организации проведения мероприятий по дератизации и акарицидной обработке объекта похоронного назначения - кладбища, расположенного <адрес> и обязать административного ответчика в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать указанные мероприятия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке удовлетворения ходатайства административного истца при отсутствии возражений административного ответчика административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства и вызова сторон в судебное заседание.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные положения предусмотрены Уставом Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия. то жизнедеятельности.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 ФЗ 52).

Согласно абз. 3 ч. 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий (вместе с "СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36212) устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории РФ для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее юридические и физические лица).

В соответствии с п. 2.1, 2. 2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. На объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу РФ и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и др.)

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются в том числе жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития; образовательные организации; организаций, осуществляющие горячее водоснабжение, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение; объекты коммунально-бытового назначения; кладбища, очистные сооружения.

Согласно п.п. 3.1 и 3.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают, в том числе, органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение: дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

В соответствии с разделом 15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 34659) с целью предупреждения заболеваемости паразитарными болезнями, передающимися через укусы насекомых и клещей, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводится комплекс профилактических акарицидных мероприятий, среди которых, в том числе, акарицидная обработка кладбищ, дератизационные мероприятия с целью снижения численности прокормителей клещей (диких грызунов) на расчищенных территориях.

Заболевание клещевым энцефалитом можно предупредить с помощью неспецифической и специфической профилактики. Основной задачей неспецифической профилактики является предотвращение укуса клеща. Неспецифическая профилактика включает в себя, в том числе проведение расчистки и благоустройства территорий, дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, в числе которых: административное исковое заявление, справка прокуратуры Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией МО «Глинковский район»; копия справки Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что санитарная обработка кладбищ, в том числе расположенного в <адрес>, не проводилась; копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ. правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, назначение объекта – земли населенных пунктов, кладбище, площадь 1191 кв.м, местоположение – <адрес>, зарегистрировано МО «Глинковский район», вид права – собственность; копия решения Совета депутатов Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области»; копия решения Глинковского районного Совета депутатов Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области", копия Устава Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, суд признает требования административного истца обоснованными.

Совокупностью исследованных доказательств в суде установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, на котором расположен объект похоронного назначения – кладбище, зарегистрирован как объект собственности МО «Глинковский район», и административный ответчик, Администрация МО «Глинковский район», не исполняет полномочия органа местного самоуправления по содержанию объекта похоронного назначения в части организации мероприятий по его дератизации и акарицидной обработке.

Административный ответчик возражений против административных исковых требований не заявил, и при установленных обстоятельствах суд признает административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий по дератизации и акарицидной обработке объекта похоронного назначения - кладбища, расположенного в <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по дератизации и акарицидной обработке объекта похоронного назначения - кладбища, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.В. Ерохова.