Решение № 12-1-21/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-1-21/2021

УИД 57RS0019-01-2021-000404-27

Дело № 12-1-21/2021


РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Гнеушева Е.Н., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» ФИО1 на постановление № 57-02-104/2021 от 27.04.2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива»,

установил:

27.04.2021 государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление № 57-02-104/2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (далее – АО «АПК «Орловская Нива»).

Защитник АО «АПК «Орловская Нива» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила суд отменить постановление № 57-02-104/2021 от 27.04.2021 о привлечении к административной ответственности АО «АПК «Орловская Нива» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы защитник АО «АПК «Орловская Нива» ФИО1 указала, что Приокское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесло постановление №57-02-104/2021 от 27.04.2021 о признании АО «АПК «Орловская Нива» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей. Постановление было вынесено на основании результатов проведения плановой, выездной проверки в отношении АО «АПК «Орловская Нива» в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 (акт проверки от 14.04.2021 №) по адресу: <адрес> установлено, что АО «АПК «Орловская Нива» осуществляет пользование недрами из 4 артезианских скважин № расположенных в 1,5 км северо-восточнее д. Хмелевая Урицкого района Орловской области. В рамках выездной проверки был осуществлен осмотр (протокол осмотра от 06.04.2021 №) территории первого пояса ЗСО артезианских скважин № эксплуатируемых АО «АПК «Орловская Нива». Осмотром установлено, что территория 1 пояса ЗСО скважин для добычи воды № выделена, в ограждении имеются нарушения, местами забор отсутствует. Дорожки с твердым покрытием ведущие к сооружениям артезианских скважин (подземным павильонам) на территории первого пояса ЗСО скважин отсутствуют. На момент осмотра добыча воды на всех трех скважинах велась, счетчики работали. В нарушение требований частей 3, 3.8 Технического проекта разработки месторождения питьевых подземных вод «Хмелевое» водозабора АО «АПК Орловская Нива» в Урицком районе Орловской области, п.п. 10.1, 10.2 Приложения № 1 к лицензии ОРЛ 00175 ВЭ, п.п. 1,2, 10 абзаца 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» АО «АПК «Орловская Пива» на момент осмотра (протокол осмотра от 06.04.2021 №) территории первого пояса ЗСО артезианских скважин № допустило одновременную работу артезианских скважин № а так же в ограждениях 1 зоны ЗСО артезианских скважин № имеются нарушения, местами забор отсутствует. Дорожки с твердым покрытием ведущие к сооружениям артезианских скважин (подземным павильонам) на территории первого пояса ЗСО скважин отсутствуют.

АО «АПК «Орловская Нива», считая протокол осмотра от 06.04.2021 № незаконным и необоснованным, указывает, что с учетом наличия действующей автоматической системы одновременная работа скважин невозможна. Назначение административного штрафа в размере 310 000 рублей реально отразится на финансовом положении АО «АПК «Орловская Нива» и приведет к его еще большему ухудшению. В случае установления судом вины в отношении АО «АПК «Орловская Нива» в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, защитник АО «АПК «Орловская Нива» просила уменьшить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В судебном заседании защитник АО «АПК «Орловская Нива» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, в дополнение пояснила, что АО «АПК «Орловская Нива» были устранены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, отраженные в акте № от 14.04.2021, а именно: произведен ремонт ограждений (забора) скважин №; произведено устройство дорожек с твердым покрытием, ведущим к сооружениям артезианских (подземным павильонам) на территории первого пояса ЗСО; с учетом утвержденного Технического регламента работы скважин все скважины работают в прерывистом автоматическом режиме попеременно, который обеспечивается автоматическим управлением по давлению электроконтактным манометром (ЭКМ), установленным на территории центральной магистрали предприятия. При понижении давления в системе до нижнего предела установленного уровня ЭКМ дает команду на запуск рабочей скважины № при достижении верхнего предела давления скважина останавливается и стоит в ожидании команды на пуск. В случае достижения критического нижнего предела давления в водонапорной башне ЭКМ дает команду на автоматическое включение рабочей скважины № с последующим поочередным (попеременным) включением резервных скважин. С учетом наличия действующей автоматической системы одновременная работа скважин не допускается.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление и составивший протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор РФ по области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 возражала против жалобы, поскольку полагала, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности законно и обоснованно. В дополнение пояснила, что на момент осмотра работали одновременно четыре скважины. Возражала против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3 возражал против прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что дело не подлежит прекращению в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, полагая, что суд может снизить размер штрафа, предусмотренный для санкции данной статьи при наличии исключительных обстоятельств. В связи с чем, в части снижения штрафа, полагался на усмотрение суда.

Выслушав защитника АО «АПК «Орловская Нива», должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление и составившего протокол по делу об административном правонарушении, представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность, выразившаяся в нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании распоряжения от 11.03.2021 № 133-р в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 (20 рабочих дней) проводилась плановая, выездная проверка в отношении АО «АПК «Орловская Нива», в том числе, объекта 1 категории – структурного подразделения «Фабрика по производству мяса птицы», производственной территории № по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства (л.д. 93-96, 92).

В рамках указанной выездной проверки был осуществлен осмотр территории первого пояса ЗСО артезианских скважин №, эксплуатируемых АО «АПК «Орловская Нива», что подтверждается протоколом осмотра от 06.04.2021 № и фототаблицей к указанному протоколу осмотра (л.д. 79-84).

В ходе указанного осмотра установлено, что территория 1 пояса ЗСО скважин для добычи воды № выделена, в ограждении имеются нарушения, местами забор отсутствует. Дорожки с твердым покрытием ведущие к сооружениям артезианских скважин (подземным павильонам) на территории первого пояса ЗСО скважин отсутствуют. На момент осмотра добыча воды на всех трех скважинах велась, счетчики работали. Кроме того, была осмотрена территория ЗСО и скважина №, которая на момент осмотра находилась на ремонте, вода не добывалась. На территории 1 пояса ЗСО, также отсутствуют подходные дорожки к павильону скважины с твердым покрытием. Территория 1 пояса ЗСО скважины выделена, ограждение также местами отсутствует (л.д. 80).

В связи с чем, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 57-02-104/2921 от 19.04.2021 (л.д. 68-70), поскольку в действиях юридического лица АО «АПК «Орловская Нива» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно, нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и 27.04.2021 в отношении АО «АПК «Орловская Нива» вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей (л.д. -61-66).

Вина АО «АПК «Орловская Нива» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в судебном заседании полностью подтвердилась признанием выявленных нарушений его защитником, протоколом об административном правонарушении № 57-02-104/2021 от 19.04.2021, где подробно описываются выявленные нарушения, допущенные АО «АПК «Орловская Нива», которые были устранены указанным юридическим лицом, а также подтверждается протоколом от 06.04.2021 осмотра территории первого пояса ЗСО артезианских скважин №, эксплуатируемых АО «АПК «Орловская Нива», находящихся по адресу: <адрес>, фототаблицей к протоколу осмотра территории от 06.04.2021.

Совокупность доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях АО «АПК «Орловская Нива» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.2 КоАП РФ.

Разрешая довод жалобы о снижении размера назначенного юридическому лицу административного штрафа до 150 000 рублей, учитываю следующее.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П указано, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

В судебном заседании установлено, что имеются основания для признания в качестве смягчающих обстоятельств по делу устранение всех нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также тяжелое финансовое положение АО «АПК «Орловская Нива».

В подтверждение довода о тяжелом финансовом положении представителем юридического лица предоставлены следующие документы: бухгалтерский баланс на 31 декабря 2020 года, отчет о финансовых результатах за 2020 год.

При назначении АО «АПК «Орловская Нива» административного наказания необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание, что АО «АПК «Орловская Нива» все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время устранены, и АО «АПК «Орловская Нива» испытывает тяжелое финансовое положение, прихожу к выводу, что назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, подлежит снижению, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» ФИО1 на постановление № 57-02-104/2021 от 27.04.2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» - удовлетворить частично.

Постановление № 57-02-104/2021 от 27.04.2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» изменить: назначенное акционерному обществу «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» административное наказание снизить до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.Н. Гнеушева