Решение № 3А-1262/2026 3А-1262/2026~МА-0742/2026 МА-0742/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 3А-1262/2026

УИД 77OS0000-02-2026-004848-61 Дело № 3А-1262/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре фиоА, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 14 февраля 2024 года № 300-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес»,-

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 28 марта 2017 года принято постановление N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес", которое подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 14 апреля 2017 года (далее - Правила землепользования и застройки или постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП ).

Постановлением Правительства Москвы от 14 февраля 2024 года № 300-ПП (далее – постановление № 300-ПП) внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес":

1.1. Изображения территориальных зон на карте градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. адрес" раздела 1 книги 4 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению изменить согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Изображения территориальных зон на карте градостроительного зонирования "Границы территориальных зон, подзон территориальных зон и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. адрес" раздела 1 книги 4 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению изменить согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

1.3. Подраздел "Пункт 355" раздела 2 книги 4 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению признать утратившим силу.

1.4. Раздел 2 книги 4 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить подразделами в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

1.5. Пункт 43 раздела 3 книги 4 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению изложить в редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

1.6. Карту градостроительного зонирования "Территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории" раздела 1 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить изображением территории согласно приложению 5 к настоящему постановлению.

1.7. В названии "Комплексное развитие территорий" подраздела "Пункт 131" раздела 2 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению цифры "480," исключить.

1.8. Раздел 2 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить подразделом в редакции согласно приложению 6 к настоящему постановлению.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства фио

Постановление № 300-ПП официально опубликовано в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 7, 20 февраля 2024 года.

Административные истцы обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункты 1.1, 1.2, 1.4, 1.6, 1.8 постановления Правительства Москвы от 14 февраля 2024 года № 300-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП» в части касающейся образованной территориальной зоны 188233091.3, не соответствующими книге 2 Генерального плана адрес (приложение 1 к Закону адрес от 5 мая 2010 года № 17).

В обоснование своих требований административные истцы указали, что являются собственниками гаражей, которые расположены в зданиях, подлежащих сносу (реконструкции) в соответствии с пунктами 2 и 3 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 26 сентября 2024 года № 2192-ПП. Административные истцы полагают, что постановление № 300-ПП противоречит Генеральному плану адрес, а именно книге в части использования территориальной зоны 188233091.3 по общественно-жилому, а не общественно-деловому типу функционального назначения; в части установления предельной (максимальной) суммарной поэтажной площади объектов капитального строительства в габаритах наружных стен в названной территориальной зоне в размере 96 240 кв.м, а не 49 600 кв.м.. Оспариваемое постановление в части изменения вида разрешенного использования земельного участка противоречит пункту 6 части 2, части 3.4 статьи 33 ГрК РФ, пункту 4 ст. 37 ГрК РФ, части 3 статьи 85, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. В силу частей 2 и 3 статьи 33 ГрК РФ в рассматриваемом случае Правительство Москвы, Москомархитектуры не обладали правом на обращение в Городскую комиссию с предложением о внесении оспариваемых изменений в правила землепользования и застройки адрес. Правительство Москвы, Москомархитектура нарушили установленные федеральным законодательством порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, действовали за пределами предоставленных им действующим законодательством полномочий, а изменения в правила землепользования и застройки адрес внесены Постановлением № 300-ПП в отсутствие предусмотренных федеральным законодательством оснований.

Представитель административных истцов ФИО12 в суд явилась, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента градостроительной политики адрес фио в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителями положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками гаражей, которые расположены в зданиях, подлежащих сносу (реконструкции) в соответствии с пунктами 2 и 3 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 26 сентября 2024 года № 2192-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных по адресам: адрес, влд. 4, адрес, влд. 2-6». Оспариваемые положения постановления Правительства Москвы от 14 февраля 2024 года № 300-ПП, предусматривая комплексное развитие территории 480, включающей в себе территориальную зону 188233091.3, и являлось основанием для принятия решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес.

Оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере землепользования и застройки, административные истцы являются участниками правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться с настоящим административным иском.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта являются общественные отношения в области градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 1 декабря 2005 года N 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с частью 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти адрес.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" является Правительство Москвы.

Статьей 7 Закона адрес от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс адрес» к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности отнесена организация разработки и утверждения Правил землепользования и застройки, изменений Правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес».

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 «О Правительстве Москвы» обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

Согласно статье 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом адрес и Законом адрес от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес".

Согласно части 5 статьи 20 Закона адрес от 8 июля 2009 года N 25 постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года N 25 «О правовых актах адрес» официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2024 года № 300-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес», подписано Мэром Москвы, опубликовано в журнале «Вестник Москвы», специальный выпуск № 7, 20 февраля 2024 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Москвы издано и введено в действие в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных правовых актов.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения о территориальном планировании в адрес определены статьей 23 Градостроительного кодекса адрес, в части 2 которой указано, что документом территориального планирования адрес является Генеральный план адрес. Генеральный план адрес является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в адрес, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данные положения корреспондируют к положениям части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

адрес осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом адрес. Результатом градостроительного зонирования территории адрес является выделение на территории адрес территориальных зон и подзон, определение их границ, установление в границах указанных зон и подзон градостроительных регламентов. Документом градостроительного зонирования территории адрес являются правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 34 Градостроительного кодекса адрес). Правила землепользования и застройки также предусматривают, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом адрес.

Изменение Правил землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 36 Градостроительного кодекса адрес, а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года N 457-ПП (далее по тексту - Порядок).

В соответствии статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса адрес предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес направляются в городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия), которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти адрес, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого акта) предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения.

В соответствии с пунктами 1.2.4 - 1.2.5 Порядка предложения направляются в целях установления или изменения границ территории, в пределах которой предусматривается комплексное развитие территории; установления или изменения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территориальной зоны, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2012 года N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес", Комитет по архитектуре и градостроительству адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика адрес, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства адрес.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес (далее по тексту - Москомархитектура) осуществляет полномочия по разработке и внесению в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о правилах землепользования и застройки адрес.

Одновременно пункт 5.2 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес предусматривает, что в целях осуществления своих полномочий Комитет имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти адрес и должностных лиц органов исполнительной власти адрес предложения по вопросам в пределах установленной сферы деятельности.

Правительством Москвы принято решение о целесообразности развития территории в рамках комплексного развития территории нежилой застройки адрес по адресу: адрес, влд. 4, адрес, влд. 2-6 и Комитету по архитектуре и градостроительству адрес поручено обеспечить подачу предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес, что следует из заседания Градостроительной-земельной комиссии адрес № 30 от 5 октября 2023 года.

Москомархитектурой адрес направлено предложение по внесению изменений в правила землепользования и застройки адрес и на заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы 10 ноября 2023 года рекомендовано внести изменения, что следует из заключения № 43 от 10 ноября 2023 года и протокола № 43 от 10 ноября 2023 года.

21 ноября 2023 года Москомархитектурой адрес подготовлено распоряжение № 2181 О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес, влд. 4, адрес, влд. 2-6 (КРТ), адрес.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы от 22 марта 2022 года N 438-ПП "О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что в 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки адрес, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

С учетом изложенного, проведение публичных слушаний и общественных обсуждений по рассматриваемому проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес не требовалось.

Таким образом Комитет по архитектуре и градостроительству адрес (Москомархитектура) согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации мог в инициативном порядке обратиться с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес.

С учетом изложенного, доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия оспариваемого Постановления N 300-ПП в указанной части не нашли своего объективного подтверждения.

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления N 300-ПП) подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, является Генеральный план города федерального значения Москвы.

В соответствии пунктом 1.3 части 2 Закона адрес от 5 мая 2010 года N 17 «О Генеральном плане адрес» развитие территории адрес в соответствии с Генеральным планом адрес направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям адрес в части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности городской среды, сохранности объектов природного и культурного наследия, доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур адрес, коммунальных объектов городского хозяйства.

Согласно Генеральному плану адрес, рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне - многофункциональная общественная зона, (Книга 2 "Карты, схемы территориального планирования адрес).

В соответствии с пунктом 3.1.5 части 2 Закона адрес от 5 мая 2010 года N 17 «О Генеральном плане адрес» для формирования различных видов общественно-деловых функционально-планировочных образований в числе общественных функциональных зон устанавливаются: многофункциональные общественные зоны, многофункциональные парковые зоны, специализированные общественные зоны, в том числе специализированные общественные зоны в границах особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Генеральный план адрес не устанавливает конкретный перечень объектов, размещение которых возможно в границах функциональной зоны, при этом отсутствует запрет на размещение в границах рассматриваемой зоны объектов, предусмотренных проектом планировки территории с видами разрешенного использования, согласно постановлению.

Согласно пункту 3.1.6 Генерального плана адрес для формирования различных видов жилых функционально-планировочных образований в числе жилых функциональных зон устанавливаются: зоны жилых микрорайонов и жилых групп многоквартирной жилой застройки; зоны жилых районов и жилых микрорайонов многоквартирной жилой застройки; зоны жилых районов и микрорайонов одноквартирной жилой застройки, в том числе зоны одноквартирной жилой застройки в границах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с данными на карте «Территории реорганизация и зон развития» Книга № 3 «Карты, схемы территориального планирования адрес», являющейся частью Генерального плана адрес, содержатся сведения о расположении рассматриваемой территории на территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 части 2 статьи 11 ГрК адрес к территориям реорганизации относятся территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом адрес комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.

Указанная норма предполагает возможность изменения существующего функционального использования этих территорий посредством нового строительства.

Согласно пункту 3.1.2 Генерального плана адрес мероприятия по совершенствованию функционально-планировочной структуры территории адрес включают, в том числе:

- планирование формирования функционально-планировочных образований различного типа или вида путем установления на территории города предназначенных для этого функциональных зон;

- выделение в соответствии с Градостроительным кодексом адрес зон развития и территорий реорганизации.

При этом, реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории адрес осуществляется в пределах, выделенных в соответствии с Градостроительным кодексом адрес, зон развития, устанавливаемых в целях комплексного решения задач реорганизации и благоустройства территории (пункт 3.1.14 Генерального плана адрес).

Установление оспариваемым постановлением Правительства нового градостроительного регламента и территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, предусмотрено для территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно для территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимуществу в составе застроенных территорий, а также вида разрешенного использования, предусматривающего размещение на земельном участке многоэтажной жилой застройка соответствует Генеральному плану адрес.

Таким образом, Постановление N 300-ПП не только соответствует Генеральному плану адрес, но и направлено на реализацию его целей и задач.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемым постановлением суммарная поэтажная площадь объектов капительного строительства в габаритах наружных стен в спорной территории в размере 96 240 кв.м не соответствует книге 2 Генерального плана адрес суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Исходя из содержания статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка генерального плана как документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

По смыслу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закону адрес от 5 мая 2010 года № 17 «О Генеральном плане адрес», генеральный план является документов территориального планирования, определяющего стратегию развития, отображает планируемую суммарную площадь наземной, подземной части застройки, носит общий характер и не преследует цель детальной разработки границ конкретных территорий.

Учитывая указанное, доводы административных истцов не свидетельствуют о несоответствии Генерального плана требованиям градостроительного и иного законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Доводы административных истцов о признании оспариваемого акта недействующим в связи с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, установленных статьями 33, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку изменения в ПЗЗ приняты до утверждения решения о КРТ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Нормы части 3.4 ст. 33 ГрК РФ предусматривают, что в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях реализации решения о комплексном развитии территории такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития.

Однако, административными истцами не учтено, что запрета на внесение изменений в ПЗЗ до принятия нормативного правового акта о КРТ, федеральное законодательство не содержит.

Так, частью 5.2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

Положения части 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Таким образом, федеральное законодательство допускает любой вариант последовательности принятия градостроительных решений.

Поскольку градостроительное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, постольку определенные особенности определения территории для целей их комплексного развития могут предусматриваться законодательством субъекта РФ (п. 1 ст. 3 адрес кодекса Российской Федерации).

На территории адрес Порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержден постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес" (вместе с "Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей").

Указанный нормативный правовой акт также не предусматривает обязательного принятия решения о КРТ до внесения изменений в ПЗЗ.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года N 457-ПП утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки адрес границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, который так же не содержит требований о необходимости принятия решения о КРТ до внесения изменений в ПЗЗ.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрены различные основания для внесения изменений в Правила землепользования и застройки: в одном случае изменения вносятся в градостроительные регламенты при планировании комплексного развития определенной территории; во втором - изменения вносятся в связи с уже принятым решением о КРТ. Обе эти модели регулируются различными правовыми нормами и предусматривают свою последовательность действий. При этом, если во втором случае порядок принятия решения о комплексном развитии территории урегулирован главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то в случае установления в ПЗЗ границы территории, в пределах которой только планируется ее комплексное развитие, такие изменения вносятся в порядке, предусмотренном ст. 33 ГрК РФ.

Таким образом, градостроительное законодательство допускает возможность отображения в правилах землепользования и застройки территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, с обязательным отображением расчетных показателей, установленных в п. 4 ч. 6. ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом необходимость предварительного принятия решения о комплексном развитии территории в порядке, установленном главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется.

Необходимо отметить, что исходя из пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2024 года № 300-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес», не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление издано Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод административных истцов, постановлениебыло обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда А.Е. Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2026 года