Решение № 2А-96/2019 2А-96/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-96/2019

Дело №Э2а-96/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 16 мая 2019 года

Судья Поныровского районного суда Курской области Самсонникова О.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному иску прокурора Поныровского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «2-Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования «2-Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, указав в обоснование, что по итогам проведенного прокуратурой Поныровского района мониторинга исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлено нарушение администрацией 2-Поныровского сельсовета <адрес> требований ст.ст. 3, 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст.10,13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в том, что раздел «Обращения граждан и организаций» подраздел «Информация о количестве и характере обращений» официального сайта муниципального образования «2-Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области, имеющего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адрес: http://poniri2.ru/, не содержит обзоры обращения граждан, представителей организаций, государственных органов, иных органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

Вышеуказанные нарушения повлекли несоблюдение основных принципов противодействия коррупции администрацией муниципального образования «2-Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области и, соответственно, нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации деятельности органов местного самоуправления – администрации муниципального образования «2-Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области, а также препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://poniri2.ru/ обзора обращений граждан, представителей юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обобщенной информации с результатами рассмотрения таких обращений и принятых мерах за 2018 год, и возложить обязанность по размещению на сайте данной информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «2-Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области - глава МО «2-Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области ФИО1, действующий на основании Устава, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 24 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, предусмотренных ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ

«О противодействии коррупции» является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы и органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Как предусмотрено пунктом 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органом местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что по итогам проведенного в апреле 2019 года прокуратурой Поныровского района Курской области мониторинга соблюдения исполнения законодательства о противодействии коррупции муниципальными образованиями Поныровского района выявлено, что на официальном сайте администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области, имеющем в сети «Интернет» адрес: http://poniri2.ru/ раздел «Обращения граждан и организаций» подраздел «Информация о количестве и характере обращений» не содержит обзор обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 2018 год, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, чем нарушены требования ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела: рапортом заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по итогам проведения мониторинга официального сайта административного ответчика в сети «Интернет»; скриншотом страницы официального сайта; выпиской из ЕГРЮЛ от 17.04.2019 в отношении администрации 2-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области.

Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой и другими имеющимися в деле доказательствами, в суде ничем не опровергнуты.

Бездействие органа местного самоуправления - администрации МО «2-Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области по неисполнению обязанности по размещению на официальном сайте информации, содержащей обзор обращений граждан, представителей юридических лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, результаты рассмотрения таких обращений и принятые меры за 2018 год, создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом гарантии получения официальной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих соответствие допущенного бездействия нормам закона и отсутствие в результате такого бездействия нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден, поскольку нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Судом учитывается, что административные требования прокурора признаны представителем административного ответчика.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «2-Поныровский сельсовет» <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://poniri2.ru/обзора обращений граждан, представителей юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обобщенной информации с результатами рассмотрения таких обращений и принятых мерах за 2018 год.

Возложить на администрацию муниципального образования «2-Поныровский сельсовет» <адрес> обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://poniri2.ru/ обзор обращений граждан, представителей юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обобщенную информацию с результатами рассмотрения таких обращений и принятых мерах за 2018 год в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения сторонами копии решения.

Судья (подпись) О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И.Самсонникова