Решение № 2А-368/2026 2А-368/2026~М-228/2026 М-228/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2А-368/2026

УИД №71RS0017-01-2026-000264-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2026 г. п. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца и.о. (заместителя) прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-368/2026 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение населения на территории п. Истьино Арсеньевского района Тульской области,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение населения на территории п. Истьино Арсеньевского района Тульской области, мотивируя требования тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении в администрации муниципального образования Арсеньевского района. В ходе проведенной проверки установлено, что в п. Истьино Арсеньевского района Тульской области зарегистрировано 9 человек, фактически проживают 2. Сеть водоснабжения указанного населенного пункта, состоящая из артезианской скважины и водоразборной колонки, является собственностью филиала ОАО «РЖД» Тульского отделения Московской железной дороги, которая осуществляет водоснабжение жилого фонда п. Истьино Арсеньевского района Тульской области. Лицевые счета за оказание услуги водоснабжения жителями, проживающими на территории п.Истьино с балансодержателями сети водоснабжения не заключены, оплата услуги не производится. В инвестиционной программе Московской дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» не предусмотрены мероприятия по ремонту водопроводных систем, в связи с чем данной транспортной организацией 25.04.2025 в администрацию направлено письмо с предложением о передаче объектов водоснабжения на безвозмездной основе. Организация водоснабжения не производится. В связи с выявленными нарушениями 31.10.2025 в адрес администрации МО Арсеньевский район внесено представление, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся необеспечении жителей п. Истьино Арсеньевского района Тульской области источником холодного водоснабжения, незаконным; обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области организовать водоснабжение населения на территории п. Истьино Арсеньевского района Тульской области, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в течение 3 мес. с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Аникеев Р.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, возражений не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участника процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Централизованная система водоотведения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст. 7 того же закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 72-74 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Как следует из материалов дела, к уполномоченному по правам человека в Тульской области обратилась ФИО5 по вопросу обеспечения водоснабжения п. Истьино Арсеньевского района Тульской области, сообщив, что является владельцем одного из домов по праву наследования. Жители поселка длительное время не имеют источника водоснабжения. Единственная водоразборная колонка, расположенная в районе заброшенного ж/д вокзала, не функционирует с ноября 2024 после прорыва подводящей трубы.

Администрацией МО Арсеньевский район заявителю ФИО5, а также другим зарегистрированным в поселке жителям рекомендовано заключить договор потребления воды с поставщиком водоснабжения и своевременно производить оплату по соответствующему тарифу.

До настоящего времени лицевые счеты на поставку воды с поставщиков ресурса в п. Истьино не открыты.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Арсеньевского района установлено, что в п. Истьино Арсеньевского района Тульской области зарегистрировано 9 человек, фактически проживают 2.

Сеть водоснабжения указанного населенного пункта, состоящая из артезианской скважины и водоразборной колонки, является собственностью филиала ОАО «РЖД» Тульского отделения Московской железной дороги, которая осуществляет водоснабжение жилого фонда п. Истьино Арсеньевского района Тульской области.

Лицевые счета за оказание услуги водоснабжения жителями, проживающими на территории п.Истьино с балансодержателями сети водоснабжения не заключены, оплата услуги не производится.

В инвестиционной программе Московской дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» не предусмотрены мероприятия по ремонту водопроводных систем, в связи с чем данной транспортной организацией 25.04.2025 в администрацию направлено письмо с предложением о передаче объектов водоснабжения на безвозмездной основе.

В связи с выявленными нарушениями 31.10.2025 в адрес администрации МО Арсеньевский район внесено представление, однако нарушения не устранены.

Из ответа администрации от 10.12.2025 следует, что администрация не возражает принять объекты водоснабжения на баланс в рабочем техническом состоянии.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Арсеньевский район допущены нарушении законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с неисполнением возложенных на нее полномочий, несоблюдение администрацией установленных законом требований и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Водоснабжение населенного пункта должно быть обеспечено органом местного самоуправления в соответствии с приведенными положениями Правил.

Действенных мер по устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления не предпринято.

Бездействие органа местного самоуправления создает пре6пятствия к осуществлению прав, свобод граждан в реализации права на получение услуг водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленными законом требованиями.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоснабжение населения на территории п. Истьино Арсеньевского района Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся необеспечении жителей п. Истьино Арсеньевского района Тульской области источником холодного водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области организовать водоснабжение населения на территории п. Истьино Арсеньевского района Тульской области, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в течение 3 мес. с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2026

Председательствующий